Automotive & EV / 汽车新能源, Bonded Logistics / 保税物流

Hainan’s Pilot on Importing Faulty Key Components for Automotive Research and Testing

  • The four-ministry notice of 29 October 2026 opens a pilot for importing faulty key components for automotive research and testing in the Hainan Free Trade Port, in one sentence that sets no eligibility, no quota and no procedure.
    2026 年 10 月 29 日四部门印发的通知，在海南自由贸易港开展汽车研发测试用故障关键零部件进口试点；这一条只有一句话，既没有规定适用主体，也没有规定额度，更没有规定办理程序，适用范围与监管方式都要等配套文件明确。
  • A failed part is the raw material of failure analysis, so moving such parts across a border lawfully is a research input rather than a procurement saving.
    故障件是失效分析的原料，因此能否合法地把这类零件送过边境，属于研发投入问题，而不是采购成本问题；对整车企业来说，样品能否进出，往往决定一个研发节点能否按期完成。
  • Under general trade a failed component reads as a used good and possibly as waste, so the research purpose that gives it value is what the tariff cannot see.
    在一般贸易项下，故障件会被读成旧货，并可能被读成废物；判定所依据的是货物的状态与外观，而不是它将被用于什么，于是赋予它价值的那层研发用途，恰恰是税则看不见的部分。
  • Bonded remanufacturing is the nearest route, but its output must meet every requirement for an equivalent new product, be marked as remanufactured, and is taxed on leaving for a domestic pilot free trade zone.
    保税再制造是现有最接近的路径，但它的产出必须符合对同等新品的全部要求、必须标注「再制造产品」，出区进入国内自贸试验区时还要照章征税；两条路径的差别不在税负高低，而在产出是否成为产品。
  • The notice is silent on who may apply, whether a Hainan entity or a Special Customs Supervision Area is required, how quantities are managed, and what happens after testing.
    通知对谁能申请、是否需要在海南设立主体、是否必须在海关特殊监管区域内、数量如何管理、测试之后如何处理，都没有作答；在细则出台之前，任何按「已经开放」来排期的计划都缺少依据。

Hainan’s Pilot on Importing Faulty Key Components for Automotive Research and Testing | 海南自贸港汽车研发测试用故障关键零部件进口试点：研发件的保税路径与边界

Overview

The four-ministry notice on trade liberalisation in the Hainan Free Trade Port was published on 29 October 2026 and dated 9 October. Among its sixteen measures sits one sentence: the port is to run a pilot for importing faulty key components for automotive research and testing.

That sentence is the whole measure. No applicant, no ceiling, no port of entry, no procedure. The direction is decided and the operating rules are not written; the customs supervision method and the provincial note are still to come, and until they exist nothing can be filed. The bonded remanufacturing clause appears below only as a contrast.

Why a failed part earns its own measure

A warranty return, a field failure, a part that cracked on a proving ground: these are the most informative objects in a vehicle programme. Cutting one open answers what simulation could not — which assumption was wrong.

The law sees no research specimen. It sees a used good, and possibly a waste: used machinery carries its own import requirements, and a component that failed in service can be characterised as solid waste, whose import is prohibited. Both readings are blind to the fact that the part carries information, not function.

So samples travel in luggage, are declared as something else, or fly to a third country for teardown. None of that is a compliance strategy, and all of it lengthens the loop between a failure in the field and a correction in the design.

Three routes and what separates them

General trade. The part is declared as a used component, exposing the shipment to used-goods requirements and to a waste determination — a judgment about an object whose value is invisible on the invoice.

Bonded repair and remanufacturing. Goods enter a Special Customs Supervision Area in bonded status. The classic exit is back abroad; the newer one, under the remanufacturing measure, is into a domestic pilot free trade zone, taxed as provided and marked. This route is built for products that will be used.

The research pilot. The purpose is measurement, not repair or resale. No existing regime offers “test it and send it back” as an outcome, which is why the measure is separate.

Five questions the notice leaves open

Who may apply. A manufacturer, a supplier, an independent test house or a research entity — the text does not say.

Whether a Hainan entity is required. A pilot inside the island’s customs territory implies local presence, but the notice is silent.

Whether a Special Customs Supervision Area is mandatory. Bonded treatment usually lives inside one; the measure neither places the pilot there nor keeps it out.

How quantities are managed. No quota, no ceiling, no per-shipment limit. Catalogue, project filing or case-by-case approval remains unknown.

What happens after testing. Re-export, supervised destruction, retention in bond, or domestic sale at the applicable rate — this silence decides the customs guarantee a company must post.

The boundary with bonded remanufacturing

Remanufacturing is a production route whose output is a product: as good as new, labelled, taxed on leaving. The research pilot is a use route whose object never becomes a product. A company that plans a remanufacturing line after reading about the automotive pilot budgets a factory it does not need.

What a carmaker can do now

  • Build the parts list by test question, not by supplier: part number, failure mode, vehicle programme, and the question the teardown must answer.
  • Write the test plan with dates and locations, so the time the parts must stay on the island is a number.
  • Assemble the evidence of purpose: the group project approval, the protocol, the analysis template, the named engineers.
  • Design the controls: segregation from production stock, a no-resale clause, a return-or-destroy record.
  • Talk to Haikou Customs and the provincial commerce department early, in writing. Where rules are unwritten, their reading is the only reliable input.

Outlook

Research follows the ability to move specimens. A jurisdiction that solves the specimen problem attracts the laboratory rather than the factory, and the pilot is an attempt to make Hainan that place.

Expect a slow landing: a new movement of goods needs a supervision method, a declaration code and a risk-control arrangement. Watch for a customs announcement on supervision and a provincial note naming the window. Until both exist, the status is direction confirmed, procedure pending.

Related reading

  • *Hainan’s Sixteen Trade Measures* (Article 492) — the full package and the remanufacturing contrast.
  • *Using Bonded Facilities Without a Domestic Entity* (Article 491).

Sources

  • Ministry of Commerce, NDRC, MEE and GACC, *Notice on Further Raising the Level of Trade Liberalisation and Facilitation in the Hainan Free Trade Port*, 29 October 2026: https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_1396cc6581da478ebc9f3ee08b72a96b.html
  • gov.cn, Xinhua report on the four-ministry notice: https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7084472.htm
  • Hainan Provincial Government, report on the notice: https://www.hainan.gov.cn/hainan/mtkhn/202611/2a26895a2fac40e89c6dae4dc4b940cf.shtml
  • GACC, official site: http://www.customs.gov.cn/

海南自贸港汽车研发测试用故障关键零部件进口试点：研发件的保税路径与边界

概述

2026 年 10 月 29 日，商务部、国家发展改革委、生态环境部、海关总署联合印发的《关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》对外公布，落款日期为 2026 年 10 月 9 日。这份通知共提出十六项措施，分布在货物贸易、服务贸易与贸易新业态新模式三个方面；汽车研发测试用故障关键零部件进口试点正是其中一项。在十六项之中，夹着一句话：在海南自由贸易港开展汽车研发测试用故障关键零部件进口试点。

在这一句话里，通知给出了一个方向，却没有给出任何一个可以据以行动的要素。它没有点名任何一类可以申请的主体，没有设定数量或金额的上限，没有指定进境口岸，也没有描述任何办理程序。换句话说，方向已经确定，而操作规则尚未写成：海关的监管办法与海南省的实施细则都还没有出台。在这两份文件出现之前，没有任何事项可以申报，也没有任何表格可以提交。对不熟悉海关业务的人来说，最容易犯的错误，是把「通知里写了」直接当成「现在可以办」。下文出现的保税再制造条款，只作为对照使用，因为这两项措施经常被放在一起读，而混读的代价并不低。因此本文要做的，是把这条措施的边界梳理清楚，而不是给出办理指引。

故障件为何值得单列一条

保修退回件、现场失效件、在试车场上开裂的零部件，是整车项目里信息量最大的物件。这类东西的共同点是：它们已经失去了原有的使用功能，却保留了最有价值的那部分信息，而且体积不大、价值不低、时效很强。把其中一个剖开，能够回答仿真回答不了的问题——究竟是哪一个假设错了；对竞争对手的零件做对标分析，则能回答另一个问题——他们是怎么解决的。对同时在几个大洲运行整车项目的企业来说，样品来自各处，实验室却只有一处，零件因此必须移动。

但法律看到的不是研发样本。它看到的是一件旧货，并且可能是一件废物：旧机电产品有其自身的进口要求，而在使用中失效的零部件，可能被判定为固体废物，而固体废物是禁止进口的。这两种读法各自都没有错，但都对同一个事实视而不见——这件东西承载的是信息，而不是功能。而税则与固体废物规则所依据的，恰恰是功能。换句话说，海关关心的是这件东西还能不能用，研发关心的是这件东西为什么不能用。

于是样品被装进行李箱，或者被报成别的东西，或者被送到第三国剖解、再把结论以照片形式传回。这些做法没有一项称得上是合规策略，而且每一项都在拉长从现场失效到设计纠正之间的回路。这条回路的长短，直接决定一款车改型的速度，也正是这项措施存在的理由：把一条不合规的绕行，变成一条可以说明的路径。

三条路径与它们之间的分别

一般贸易。 按零件的本来面目申报，也就是一件旧件。这会使货物落入旧机电产品的进口要求，以及固体废物的判定范围；而判定所针对的，是一个在发票上看不出价值的物件。旧机电产品的进口要求，本意是防止废旧设备流入，并不区分这台设备是拿去用，还是拿去做研究。研发团队无法据此排定测试计划，因为结论不由他们作出；实务中更常见的情形是，研发部门在货物到港之后，才知道还需要补什么材料。

保税维修与再制造。 货物以保税状态进入海关特殊监管区域，在区内接受维修或再制造。经典的出口是复运出境；较新的出口来自同一份通知中的再制造条款，即出区进入国内自由贸易试验区，照章征收进口关税、进口环节增值税和消费税，并在显著位置标注「再制造产品」。复运出境与出区内销是两种完全不同的商业结果：前者不产生税负，后者要照章征税。这条路径是为将被使用的产品设计的，它的每一步都假定货物最终要作为产品存在。对研发测试来说，这两条出口其实都用不上：货物既不是拿来维修的，也不复运出境，而是要在境内被拆开。

研发测试试点。 用途是测量，而不是维修，也不是转售。现有的各项制度，都没有把「测完、拿到结论、送回去」作为一种可选结果，而为货物设计的制度，本来就很难容纳一件并不打算继续作为货物存在的物件。这就是需要单列一条的原因：它补的不是税率优惠，而是制度上的一个空缺。

通知留下的五个问题

谁能申请。 整车生产企业、一级供应商、独立测试机构，还是不具备生产资质的研究主体——文本没有说明。这一条决定的是，零部件企业能否借用整车厂的试点资格，因为失效分析在今天的整车开发中往往由供应商或第三方实验室完成。如果最终只向整车厂开放，供应商就只能通过整车厂的资格间接参与。

是否需要在海南设立主体。 岛内海关区域内的试点通常意味着本地存在，但通知没有这样写；而一家注册子公司与一个项目办事处之间，隔着大约一年的设立工作量。对只打算做一个短期测试项目的集团来说，这一步的成本可能高于试点本身带来的便利。

是否必须在海关特殊监管区域内。 保税待遇通常发生在区内；这一条既没有把试点放进区内，也没有把它留在区外，两种读法都能从文本中找到空间。如果最终限定在区内，企业还需要与区内的仓库或平台运营方签约；如果放在区外，监管方式就要另设。两种可能都存在，只能等文件。

数量如何管理。 没有额度，没有上限，没有单次限量，也没有要求事先报备清单。究竟按目录管理、按项目备案，还是逐案审批，目前不清楚。对研发项目来说，件数管理的确定性，往往比额度大小更重要：按项目备案对研发最友好，按目录管理对海关最可控。

测试完成之后怎么办。 复运出境、在监管下销毁、留存保税仓库，还是按适用税率内销——这里的沉默，直接决定企业需要缴纳多少海关担保，也决定回程物流与报关成本要不要提前预留。不同的处置方式，对应的担保额度与单证要求也完全不同。

这五个问题里，前三个决定「能不能进场」，后两个决定「进场之后怎么算账」。在细则公布之前，任何按「已经开放」来排期的计划，都缺少可以援引的依据。

与保税再制造的边界

再制造是一条生产路径，产出是产品：在全部适用要求上等同于新品，必须标注，出区进入国内自贸试验区时照章征税。研发试点则是一条使用路径，它的对象根本不会成为产品。因为读到汽车试点就去规划再制造产线的企业，会为一间并不需要的工厂做预算；而在再制造条款下规划测试台架的企业，会发现该条款要求一种它从未打算生产的产出。两条路径在文本上只隔几条，在商业上隔着一整条产线；把这两个条款放进同一份商业测算，数字会失真。对董事会材料来说，最稳妥的写法是把两项措施分列，各自标注依据条款与适用对象，而不是合并成一段。两项措施可以并存，但不能互相替代。

车企现在能做什么

  • 零件清单按测试问题组织，而不是按供应商组织：件号、故障模式、所属整车项目，以及这次剖解必须回答的问题。在关员眼里，这两种清单是两份不同的材料。
  • 测试计划写明时间与地点，使「零件需要在岛内停留多久」成为一个数字，而不是一个估算。
  • 备齐用途证明：集团内部立项文件、测试方案、失效分析报告模板，以及实际执行工作的工程师名单。
  • 内控先行：与量产库存物理隔离，仓储合同中写入禁止转售条款，并保留可随时出具的复运或销毁记录。
  • 尽早以书面方式与海口海关、海南省商务主管部门沟通。规则尚未写成时，他们对措施的理解是唯一可靠的规划输入。
  • 把样品的进出做成可追溯的台账：谁带进来、存放在哪个库位、什么时候送出去、由谁签收。
  • 在清单之外，再准备一份简版项目说明，用于向不熟悉研发的窗口人员解释：这批零件为什么必须进来，测试之后为什么必须送出去。
  • 把「研发测试用途」写进合同与随附单证，而不是只写在内部邮件里；用途说明能否被核对，决定整批货物的通关体验。

展望

研发跟着样品走。能够解决样品流动问题的地区，吸引到的是实验室，而不是工厂；放在岛内保税设施的基础上看，这项试点是要让海南成为全球项目做失效分析的地方。对车企来说，真正值得关注的不是这一条能省多少税，而是它是否意味着研发环节可以更靠近中国市场。

落地节奏大概率偏慢。改变检验标准的措施，只需要一份技术性公告；而开辟新的货物移动路径，需要监管方式、申报代码和风险防控安排，这些都要更长时间。值得盯住的两份文件是：确立监管安排的海关公告，以及明确受理窗口与材料清单的海南实施办法。两份都出来之前，董事会材料里最准确的表述是：方向已确认，程序待明确。两份文件出现的时点，也决定这项试点能否赶上下一轮车型开发的节奏。

延伸阅读

  • 《海南自贸港贸易自由化便利化十六项措施：货物、服务、新业态三条主线与落地顺序》（第 492 篇）——政策全貌，含本文用作对照的再制造条款。
  • 《无需境内注册使用保税设施：海南液化天然气接收站条款与「轻资产入华」结构》（第 491 篇）。

两篇合读，可以看到同一份通知在「货物」与「设施」两个方向上的不同落点。

来源

  • 商务部、国家发展改革委、生态环境部、海关总署《关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》，2026 年 10 月 29 日发布，落款日期 2026 年 10 月 9 日：https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_1396cc6581da478ebc9f3ee08b72a96b.html
  • 中国政府网，新华社关于四部门印发通知的报道：https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7084472.htm
  • 海南省人民政府网，关于该通知的报道：https://www.hainan.gov.cn/hainan/mtkhn/202611/2a26895a2fac40e89c6dae4dc4b940cf.shtml
  • 海关总署，官方网站：http://www.customs.gov.cn/
Capital & Cross-border / 资金跨境, Financial License / 金融牌照

Foreign Individuals’ Dividends From Foreign-Invested Enterprises: Withholding and Filing After the Exemption Ends

  • Announcement No. 27 of 2026, issued and effective on 1 September 2026, ends the exemption on dividends paid by Foreign-Invested Enterprises to foreign individuals and taxes them at 20 per cent.
    2026 年第 27 号公告自 2026 年 9 月 1 日发布并执行，外籍个人从外商投资企业取得股息红利的免税待遇终止，改按 20% 税率征税。
  • The exemption came from Article 2(8) of Cai Shui Zi [1994] No. 20; the same announcement repeals that item, so this is the withdrawal of a preference, not a new tax.
    免税依据是财税字〔1994〕20 号第二条第（八）项的”暂免征收”，该公告同时废止该项，因此这是优惠退出，不是新设税种。
  • Dividend Withholding sits with the paying enterprise, which withholds at payment and files and pays within 15 days of the following month.
    股息扣缴义务在支付方企业：支付时代扣，次月 15 日内申报缴纳。
  • Where the enterprise has not withheld, Foreign Individual Shareholders must pay by 30 June of the following year, or within the period set by a tax authority notice.
    企业未扣缴的，外籍个人股东应在次年 6 月 30 日前缴纳，或在税务机关通知的期限内缴纳。
  • Tax Treaty Relief is unaffected: where the treaty with the individual’s state of residence sets a dividend rate below 20 per cent, the individual may apply for that treatment.
    协定待遇不受影响：居民国与中国的税收协定对股息规定的税率低于 20% 的，个人可按规定的程序申请享受。
  • Groups with foreign individual shareholders, foreign director shareholdings or family holding vehicles should map distribution dates against 1 September 2026.
    存在外籍自然人股东、外籍董事持股或家族持股平台的集团，应在分红决议前把分配时点与 2026 年 9 月 1 日对齐。

Foreign Individuals’ Dividends From Foreign-Invested Enterprises: Withholding and Filing After the Exemption Ends | 外籍个人从外商投资企业取得股息红利：免税待遇停止后的扣缴与申报

Overview

On 1 September 2026 the Ministry of Finance and the State Taxation Administration issued Announcement No. 27 of 2026 on the individual income tax treatment of dividends that foreign individuals receive from foreign-invested enterprises. It took effect the same day.

It is a current, effective rule, not a November 2026 measure, and it contains no retroactive provision. Dividends exempt for three decades are now taxed as interest, dividends and bonuses at 20 per cent.

What changed

Article 2(8) of Cai Shui Zi [1994] No. 20, the 1994 notice on several individual income tax policy questions, made dividends and bonuses obtained by foreign individuals from foreign-invested enterprises temporarily exempt. Announcement No. 27 repeals that item and applies the ordinary treatment.

From 1 September 2026 the income falls within the interest, dividends and bonuses category at 20 per cent. No new category is created and nothing reaches backwards. A distribution made before that date and one made after it sit on opposite sides of the line, and no transitional rule is set. Read literally, the date of distribution governs.

Who it affects

Foreign individual shareholders, including founders holding equity directly rather than through an offshore company. A corporate shareholder resident outside China falls under the non-resident enterprise rules and the treaty.

Foreign directors and senior managers holding equity in the Chinese subsidiary as part of their package; their dividends now carry the same 20 per cent treatment as any other individual investor’s.

Family structures in which an individual, not a company, sits at the top of the chain; where it runs through a foreign company, enterprise income tax and treaty questions take over.

The withholding chain

The mechanism is ordinary withholding applied to a payment that used to be exempt. The paying enterprise withholds at payment and files and pays within 15 days of the following month. Resolution, payment instruction and filing therefore need sequencing; a resolution passed in the last week of a month leaves a short window.

If the enterprise fails to withhold, the liability does not disappear. The individual must pay by 30 June of the year following the year in which the income was obtained, and within any shorter deadline set by a tax authority notice. The fallback is a second route to the same liability, with late-payment exposure attached.

Treaty relief is still available

The 20 per cent rate is the domestic rate, not necessarily the final one. Where the treaty between the individual’s state of residence and China provides a lower rate on dividends, the individual may apply to enjoy treaty treatment under the prescribed procedure. The announcement neither closes that route nor sets out treaty rates; those come from the treaty and the rules on enjoying treaty benefits.

Residence is a question of fact and documentation, so a certificate of residence must come from the competent authority of the residence state. Relief is claimed, not granted automatically, so the file is built before the distribution.

Structures that need review

An enterprise that has never withheld on a dividend should treat the next distribution as a process change, not a calculation change. The resolution states the gross amount and the tax withheld; the payment run carries a tax line; finance works to a calendar that starts on the payment date.

Groups that wrote the exemption into their policy — a fixed net amount to a foreign founder, for instance — will find the net no longer equals the gross. Either the gross rises to preserve the net, raising the cost, or the net falls. That is a shareholder-relations decision as much as a tax one.

One boundary: the separate policy allowing foreign investors to reinvest distributed profits directly is a different regime with its own conditions, and this announcement does not alter it.

Practical steps

  • Confirm each shareholder’s residence status and keep the certificate on file; treaty relief depends on it.
  • Put the distribution date on the board agenda: the effective date, not the resolution date, is what matters.
  • Build the withholding into the payment instruction so tax is withheld at source.
  • Prepare the treaty relief file before the resolution, not after the payment.
  • Keep the filing, the tax receipt and the remittance documents in one file.
  • Review policies that promised a net amount, and decide whether to gross up.

Outlook

Preferences designed when foreign capital was scarce are being retired as the tax system is consolidated. For a foreign individual investor, the after-tax return on a distribution from a Chinese subsidiary is now 80 per cent of the gross before treaty relief — a figure that belongs in the model before the next resolution.

Related reading

  • *Reinvesting Distributed Profits in China* (Article 464) — the regime this announcement does not touch.

Sources

  • 天津市税务局·公告 2026 年第 27 号全文：https://tianjin.chinatax.gov.cn/11200000000/0300/030004/03000418/20260902152018507.shtml
  • 深圳市税务局·外籍个人股息红利问答：https://shenzhen.chinatax.gov.cn/sztax/zcwj/rdwd/202610/ac9b32b9cf034206bde37c358ea403b0.shtml
  • 江苏省税务局·12366 热点问答：https://jiangsu.chinatax.gov.cn/art/2026/10/12/art_8353_1791332.html
  • 国家税务总局：https://www.chinatax.gov.cn/

外籍个人从外商投资企业取得股息红利：免税待遇停止后的扣缴与申报

概述

2026 年 9 月 1 日，财政部、税务总局发布《关于外籍个人从外商投资企业取得股息红利有关个人所得税政策的公告》，即财政部 税务总局公告 2026 年第 27 号，自发布之日起执行。

需要先把定性说清楚：这是一项现行有效的政策，不是 2026 年 11 月出台的新政；执行日期就是 2026 年 9 月 1 日，公告未就追溯适用作出规定。变化范围不大，后果却很实在。三十年来，外籍个人从中国的外商投资企业取得股息，可以依赖一项”暂免征收”的规定；如今这项规定已被废止，同一笔所得按”利息、股息、红利所得”缴纳个人所得税，适用 20% 税率。

对许多在华经营多年的外资企业而言，这不是一条陌生规则，而是一条被重新启用的老规则。税目、税率、扣缴方式都没有创新，变的是”这类所得可以免税”这个前提不再成立。理解这一点，比记住税率更重要。

另一个容易被忽略的维度是时间：公告 9 月 1 日发布当日即执行，没有留出过渡期。这意味着在 9 月 1 日前后排期分派的公司几乎没有调整空间，只能在执行层面把扣缴补上。对分红节奏固定在中秋、春节前后的企业，这一点尤其值得提前核对。

变了什么

财税字〔1994〕20 号《关于个人所得税若干政策问题的通知》第二条第（八）项规定，外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得暂免征收个人所得税。第 27 号公告废止该项，改按一般规则处理。

自 2026 年 9 月 1 日起，同一笔所得落入”利息、股息、红利所得”这一税目，适用 20% 税率。公告没有新设税目，没有改变税率结构，也没有任何溯及既往的内容。2026 年 9 月 1 日之前作出的分派与之后作出的分派，分处生效日划出的这条线的两侧；公告对该日之后的过渡处理未作规定。按文义理解——这也是读一份税收公告唯一稳妥的方式——以分派时点为准。

这一点之所以重要，是因为它把问题从”要不要缴”变成了”哪天分派”。同一笔利润，决议在八月、付款在九月，与决议和付款都在八月，结果并不相同。把时点当成一个需要单独管理的变量，是这份公告带来的第一个流程变化。

还有一点需要说明：公告废止的是”暂免征收”这一优惠条款，而不是财税字〔1994〕20 号整份文件。该通知中的其他条款，凡未被后续规定替代的，仍然有效。把废止范围读成”整份文件作废”，是实务中另一种常见误读，也会让本来与该公告无关的安排被不必要地改动。

影响谁

有三类主体会最先感受到变化。

一是外商投资企业的外籍自然人股东，包括直接持股、而非通过境外公司间接持股的创始人。境外法人股东适用非居民企业规则与税收协定，那是另一套分析，本公告针对的是个人。

二是以外籍董事、高管身份在中国子公司持股、并将其作为薪酬安排一部分的人群。其股息所得如今与其他个人投资者适用同样的 20% 处理，过去那种因身份不同而处理不同的空间已经不存在。

三是家族持股结构中由个人而非公司处在链条顶端、从中国运营公司取得分配的情形。若链条经由境外公司，则分析转向企业所得税与协定问题，本公告不适用。

还有一类容易被遗漏：通过员工持股平台或信托安排间接持有中国子公司权益的外籍个人。形式上股东是平台，实质受益人是个人，所得性质的判断要看安排的具体结构，不能只看登记名义。

此外，外籍个人通过合伙企业取得的分配，适用规则与直接持股并不相同，需要按合伙企业的税收规则单独判断，不宜一概而论。

需要提醒的是，不要把这三种情形混为一谈。同一位自然人，可能既是董事、又是股东，还通过一家境外公司间接持股；三种身份对应的所得适用规则并不相同，申报时要分开处理，不能因为”都是同一个人的钱”就合并计算。

扣缴链条

机制本身是普通的代扣代缴，只是被用在了一笔过去免税的支付上。

支付方企业是扣缴义务人。外商投资企业向外籍个人支付股息红利时，应当在支付时代扣税款，并于支付所得的次月 15 日内申报缴纳。实务上这意味着分红决议、付款指令与纳税申报必须有意排好顺序；若决议在月末最后一周才通过，留给申报的窗口会非常短。把三者放进同一张时间表，比事后解释为什么晚缴要省事得多。

企业未扣缴的，纳税义务并不消失。取得股息红利的外籍个人应当在取得所得的次年 6 月 30 日前缴纳税款；税务机关通知限期缴纳的，应当在通知确定的期限内缴纳。这条兜底路径不是免罚选项，而是通向同一笔税款的第二条路，并附带滞纳金与逾期风险。换言之，扣缴只是征收方式，不改变税负归属；企业没有扣，不等于个人没有义务。

举个时间顺序的例子：若董事会在一月下旬通过分红决议、企业当月付款，扣缴义务在一月付款时发生，申报与缴款应在二月十五日前完成。若决议通过后迟迟不付款，纳税义务并不因未付款而提前发生；但一旦付款，十五日的窗口即开始计算。财务排期应以付款日为准，而不是以决议日为准。

另一个常见情形是分期支付：同一笔分红分两次付，扣缴义务按每次支付分别发生，申报也应按次对应，而不是合并到最后一笔。

协定待遇仍然可用

20% 是国内法税率，不必然是最终税率。

如外籍个人居民国与中国的税收协定对股息规定的税率低于 20%，该个人可按规定的程序申请享受协定待遇。公告既未关闭这条路径，也未列出协定税率；具体税率来自协定文本，以及享受协定待遇的行政规定。

由此有两点实务提示。其一，居民身份是事实与凭证问题，不是国籍或护照问题，须向居民国主管当局取得居民身份证明，并在每次分配前确认其仍然有效。其二，协定待遇是”申请享受”，不是自动给予，因此材料要在分配之前备齐，而不是在分配之后补。

还有一点常被忽略：协定待遇解决的是税率，不解决程序。即便最终适用协定税率，扣缴、申报、完税凭证这些环节一个都不能少，只是计算基础换成协定税率。

需要区分的是，协定待遇针对的是”利息、股息、红利所得”这一税目下的征税权分配，与居民身份的认定是两件事。前者决定税率，后者决定是否有资格主张协定。二者都要求凭证，但需要的凭证不同。

需要复核的架构

对从未就股息代扣过税款的外商投资企业而言，下一次分配应当被当作流程变更来处理，而不仅是计算变更。董事会决议需载明含税金额与应扣税款；付款流程需要增加税款一行；财务团队需要一份从付款日起算、而非从决议日起算的申报日历。

把免税写进分配政策的集团——例如约定向外籍创始人支付固定净额的安排——会发现净额不再等于含税金额。要么提高含税金额以维持净额，从而抬高分配成本；要么接受净额下降。这既是股东关系决策，也是税务决策，在决议之前定下来，比在付款之后处理好。

有一条边界值得注意。允许境外投资者以分配利润直接投资、并给予递延或免税待遇的政策，是另一套有自身条件的制度，本公告未予改动。某一笔分配是否符合该制度，属于那套制度的问题，不属于本公告的适用范围。

对集团层面而言，还有一个常被推迟的问题：是否调整持股层级。把个人直接持股改为通过境外公司持股，会改变所得的性质与适用规则，涉及企业重组、跨境架构与协定资格等多重考量，不是单纯为了应对这 20% 就能决定的事。这类调整应当由税务、法务与投资方共同评估，并把调整本身可能产生的税负计入比较。

操作清单

  • 逐一确认每位个人股东的居民身份，并将居民身份证明归档；协定待遇以此为基础。
  • 把分配日期明确列入董事会议程，因为公告看的是生效日，而不是决议日。
  • 把代扣计算嵌入付款指令，使税款在源头扣下，而不是事后追缴。
  • 在决议之前准备协定待遇材料，而不是在付款之后。
  • 将扣缴申报表、完税凭证与跨境付汇单据归入同一档案。
  • 复核承诺净额的旧分配政策，有意识地决定是否由企业承担税负以提高含税金额。
  • 对通过平台或信托间接持股的外籍个人，单独梳理受益人与所得的对应关系。

上述清单中最容易漏掉的是第二项。分配日期通常由董事会决定，而董事会议程由公司秘书安排；两个环节分属不同的人，时点管理因此常常断在中间。

展望

方向是一致的：为外资稀缺年代设计的优惠，正随着税制整合逐步退出。对外籍个人投资者而言，实际后果是中国子公司分派的税后回报，在适用协定待遇之前，为含税金额的八成。

这个数字应当出现在下一份分红决议之前的模型里，而不是之后。

对准备引入外籍个人股东的初创企业而言，这一点也应进入投资条款的讨论：同样的分红，落到个人与落到公司，税后结果并不相同，条款设计应当把这个差异写进去。

更实际的做法，是把”税后可得”作为分红方案的一栏固定字段，而不是每次临时计算；把它放进董事会材料正文，比放在脚注里有用。

延伸阅读

  • 《境外投资者以分配利润直接投资：递延待遇与直接投资路径》（第 464 篇）——本公告未触及的另一套再投资制度。

来源

  • 天津市税务局·公告 2026 年第 27 号全文：https://tianjin.chinatax.gov.cn/11200000000/0300/030004/03000418/20260902152018507.shtml
  • 深圳市税务局·外籍个人股息红利问答：https://shenzhen.chinatax.gov.cn/sztax/zcwj/rdwd/202610/ac9b32b9cf034206bde37c358ea403b0.shtml
  • 江苏省税务局·12366 热点问答：https://jiangsu.chinatax.gov.cn/art/2026/10/12/art_8353_1791332.html
  • 国家税务总局：https://www.chinatax.gov.cn/
Tax Compliance / 税务合规, Tax Types / 税种

Non-Resident Enterprise Income Tax: A Consultation Draft That Widens Scope and Unifies Filing

  • On 30 October 2026 the State Taxation Administration released a consultation draft of the Measures for the Administration of Enterprise Income Tax on the Establishment and Place of Business of Non-Resident Enterprises, with comments due by 29 November 2026.
    2026 年 10 月 30 日，国家税务总局公布《非居民企业机构、场所企业所得税管理办法（征求意见稿）》，意见反馈截止 2026 年 11 月 29 日。
  • The draft would replace the 2009 interim measures on construction projects and labour services and would repeal them at the same time.
    征求意见稿拟取代 2009 年出台的《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》，并同步废止该暂行办法。
  • Its scope would move from construction and labour services to every establishment and place of business a non-resident enterprise maintains in China.
    适用范围拟从承包工程作业和提供劳务，拓展到非居民企业在境内的各类机构、场所。
  • Self-assessment and specified withholding would share one place of tax payment, the location of the establishment or place of business.
    自行申报与指定扣缴的纳税地点拟统一为机构、场所所在地。
  • Reporting would be simplified, with fewer forms and data items, drawing on the systems already in place.
    报送资料拟予精简，依托现有信息化系统减少报送频次、精简表格与数据项。
  • The official explanation points to sporting and cultural performances, Chinese-foreign cooperation in running schools and partnership enterprises as the categories that are growing.
    官方解读指出，来华举办文体演出活动、开展中外合作办学、设立合伙企业等类型的机构、场所日益增多。
  • Nothing in the draft is in force, and the text may still change before it is finalised.
    征求意见稿尚未生效，正式定稿前文本仍可能调整。

Non-Resident Enterprise Income Tax: A Consultation Draft That Widens Scope and Unifies Filing | 非居民企业机构、场所企业所得税：一份拓宽口径并统一纳税地点的征求意见稿

Overview

On 30 October 2026 the State Taxation Administration published a consultation draft of the Measures for the Administration of Enterprise Income Tax on the Establishment and Place of Business of Non-Resident Enterprises. Comments are due by 29 November 2026.

The draft is a rewrite, not a patch. It would replace the 2009 interim measures governing tax administration for non-resident enterprises that undertake construction and installation projects or provide labour services in China, and it would repeal those interim measures when it takes effect.

Read the status line first: this is a text open for comment. Nothing in it applies today, no commencement date has been fixed, and the provisions described below are proposals.

What the draft would change

The Administration describes three lines of change.

One tax, a wider population. The 2009 measures covered several taxes. The provisions on taxes other than enterprise income tax have since been superseded by other laws and regulations, so the draft addresses enterprise income tax alone. In exchange, its population widens from construction and labour services to every establishment or place of business a non-resident enterprise maintains in China.

One place of payment. Self-assessment and specified withholding would both be handled where the establishment or place of business is located, and the same local authority would administer self-assessment, specified withholding and recovery of unpaid tax. Where withholding happens away from that location, an upgraded information system is meant to carry the filing rather than a second filing venue.

Less to file. Reporting frequency and content would be trimmed and forms and data items reduced, on the strength of systems already in use.

Who falls inside the wider scope

The official explanation names the pressure behind the widening: sporting and cultural performances, Chinese-foreign cooperation in running schools, and partnership enterprises. Each involves a non-resident enterprise with a presence in China that does not resemble a construction site, and none of them is named in the title of the 2009 measures.

For a foreign group, the practical question is which of its China activities now sit inside a single rulebook. A touring performance, a joint teaching programme, a partnership interest held through a fund — none of these fits the two categories the 2009 measures name. A unified rule does not change the tax base; it changes who administers it and where.

Relationship with existing law

Article 3 of the Enterprise Income Tax Law already taxes a non-resident enterprise on income effectively connected with an establishment or place of business in China. Tax treaties decide whether a permanent establishment exists in the first place, and the draft does not displace that analysis.

What the draft does is administrative: it organises filing, withholding and recovery for entities already within Article 3. It should be read alongside treaty analysis, not instead of it. The distinction matters because a group may have a treaty permanent establishment and no entity, or an entity and no permanent establishment; the draft speaks to the administration of the tax, not to whether it is due.

What to do while waiting

  • Inventory every Chinese presence: branch, representative office, project site, performance venue, cooperation programme, partnership interest. List the entity, the activity, the revenue and the current filing arrangement for each.
  • Mark where the place of filing differs from the place where the establishment sits. Those are the rows that would move under a unified rule, and they are the rows that carry cash-flow consequences.
  • Review existing withholding arrangements. If a specified withholding relationship was set up because the payer and the establishment were in different provinces, ask whether it would still be needed.
  • Check the supporting documents behind each arrangement, because simplification of forms does not simplify the underlying facts.
  • If the draft touches a structure you rely on, use the comment window. Submissions go through the “interaction — comment collection” section of the Administration’s website, or by letter to the International Taxation Department, 68 Zaolin Qianjie, Xicheng District, Beijing 100053, marked with the title of the draft.

Outlook

Two things are worth watching when the final text appears: whether the wider population is defined by reference to existing concepts or by a new list, and whether the unified place of payment carries transitional arrangements for groups already filing elsewhere. Neither is settled in the draft.

Related reading

  • *Non-Resident Taxpayers Claiming Tax-Treaty Benefits: A 2026 Compliance Guide for Foreign-Invested Enterprises* (Article 283) — the treaty layer the draft assumes but does not restate.

Sources

  • 国家税务总局·《非居民企业机构、场所企业所得税管理办法（征求意见稿）》公开征求意见：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810356/n810961/c5253117/content.html
  • 国家税务总局·新闻稿及解读：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810724/c5253170/content.html
  • 国家税务总局·政策文件：https://www.chinatax.gov.cn/

非居民企业机构、场所企业所得税：一份拓宽口径并统一纳税地点的征求意见稿

概述

2026 年 10 月 30 日，国家税务总局公布《非居民企业机构、场所企业所得税管理办法（征求意见稿）》，意见反馈截止 2026 年 11 月 29 日。

这份文本是重写，不是打补丁。它拟取代 2009 年出台的《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》，并在施行时同步废止该暂行办法。旧办法管的是非居民企业在中国境内承包工程作业和提供劳务的税收征管，新文本管的是非居民企业在境内的各类机构、场所。标题里不再限定活动类型，适用范围也就随之打开。

先看状态：这是一份公开征求意见的文本。其中任何一条目前都不适用，施行日期尚未确定，下面描述的条款都是拟议内容。企业不应据此调整申报，但可以据此准备。这个区别在实务中经常被忽略——征求意见稿被当成新闻转发几轮之后，往往就有人开始问”什么时候开始按新表报”。

为什么值得单独写一篇？因为非居民企业所得税的征管长期存在一个结构性错位：法律层面的”机构、场所”是一个宽口径概念，征管层面的专门规则却只覆盖承包工程和劳务两类。中间那一段，缺少专门的程序规则。这次修订想处理的，正是这一段。

时间线也很清楚：10 月 30 日公布，11 月 29 日截止反馈，前后一个月。这一个月里企业能做的，主要是把自家的情况摸清、把意见递上去；至于申报怎么改，要等正式文本。

拟修订的内容

税务总局的口径概括为三条。

一个税种，更宽的人群。 2009 年的暂行办法涉及多个税种。其中企业所得税以外的条款，已被其他法律法规代替，因此本次修订只聚焦企业所得税。作为交换，适用范围从承包工程作业和提供劳务，拓展到非居民企业在境内的各类机构、场所。这一进一出并非偶然：把不再适用的条款清出去，才有空间把口径统一起来。

一个纳税地点。 自行申报与指定扣缴的纳税地点拟统一为机构、场所所在地；自行申报、指定扣缴、税款追缴的管理部门，也统一为机构、场所所在地主管税务机关。异地扣缴不再另设申报地点，而是通过升级信息系统便利申报缴税。对跨省经营的主体，这一条改变的是申报路径，而不是税额。

更少的报送。 依托信息化系统简化报送频次与要求，精简表格和数据项。精简的前提是系统里已有数据，因此它更像是对既有信息的重新组织，而不是对企业提出新的举证要求。

三条合起来，指向的是一次规则整合与征管便利，不是新增税负。判断口径、税率、征税范围都没有被改写，被改写的是”由谁管、在哪里报、报多少张表”。

这一点需要说透，因为它决定了企业该紧张还是该松一口气。如果修订新增了税负，动作应当是重估项目回报；如果修订只是把征管归口，动作应当是核对内部流程。从三条内容看，属于后者：没有新的征税对象，没有新的税率，没有新的减免，只有管辖与程序的重新排列。

报送资料精简的幅度，征求意见稿没有给出具体数字，也没有列明表格名称，因此现在无法据此估算工作量。可以确定的是方向：减少频次、减少表格、减少数据项。对企业而言，这意味着过去为应对多口径报送而做的内部台账，可能需要重新设计；也意味着依赖人工汇总的环节，会进一步被系统取数替代。

谁会落入更宽的口径

官方解读点出了推动这次修订的现实背景：随着新经济新业态发展，来华举办文体演出活动、开展中外合作办学、设立合伙企业等类型的非居民企业机构、场所日益增多。这三类的共同点，是在中国有实体存在，但形态不像工地，也都不在旧办法标题所列的两类活动之内。

以文体演出为例：一个境外演出团体来华巡演数周，有场地、有票房、有本地承办方，但没有常设的分支机构。以合作办学为例：境外院校与境内机构合作开课，有教学场所、有收费、有师资派驻，但法律形态取决于办学安排。以合伙企业为例：境外合伙人通过基金持有境内合伙企业权益，有分配、有份额，但没有独立法人。三类情形的共同点是”有机构、场所在起作用”，而旧办法的标题里只有承包工程和劳务。

对境外集团而言，实际问题是：自己在中国的哪些活动，今后会被装进同一本规则。巡回演出、合作办学项目、通过基金持有的合伙企业权益，都不属于旧办法标题所列的两类活动。统一规则不改变税基，改变的是谁管、在哪里管。

这里有一个容易被跳过的判断：口径拓宽，指的是征管对象变多，还是纳税义务变多？从文本看是前者。被纳入的仍然是《企业所得税法》第三条项下的机构、场所，只是它们从此有了专门的程序规则，而不再需要借用旧办法的框架。对已经按现行规则申报的主体，变化在于表格与受理机关；对过去未被明确覆盖的主体，变化在于从此有了确定的申报路径。

自查可以用三个问题串起来（以下属于实务梳理，不是条文标准）：这项活动在中国有没有固定或相对固定的场所？有没有人员在这里持续提供劳务？收入是否与这个场所或人员有关？三个问题都答”有”，基本可以确认落入机构、场所的范围；答”部分有”，就需要回到第三条与协定文本逐项对照，而不是凭经验判断。三个问题的价值不在精确，而在于把散落在业务部门的信息收拢到一张表上。

与现行法律的关系

《企业所得税法》第三条已经对非居民企业取得与境内机构、场所有实际联系的所得征税。税收协定则决定常设机构是否成立。征求意见稿不替代这一层分析。

它做的是征管层面的事：为已经落在第三条范围内的主体，安排申报、扣缴与追缴。因此它应当与协定分析并行阅读，而不是替代协定分析。这个区分很重要：一个集团可能有协定意义上的常设机构而没有实体，也可能有实体而不构成常设机构；征求意见稿解决的是税怎么管，不是税该不该征。

顺序也要摆正。先按国内法判断是否存在机构、场所与所得的实际联系，再按协定判断常设机构是否成立、利润如何归属，最后才落到征求意见稿所规定的申报与扣缴程序。把顺序颠倒过来，容易在程序问题上得出错误结论——比如因为”没有独立法人”就认为无需申报，或者因为”有合同”就认为一定构成机构、场所。征求意见稿没有、也不打算解决这些前置判断。

还要注意一个常见的混淆：把”统一纳税地点”读成”统一税负”。两者没有关系。统一纳税地点解决的是向谁申报、由谁追缴；税负取决于所得性质、金额与可适用的协定待遇。跨省经营主体真正要算的是现金流与合规成本——申报集中到一地，可能减少多头报送，也可能让原本分散在各地的资料归集变得更集中、更依赖总部。

两层结论不一致是常态。国内法上构成机构、场所，协定下未必构成常设机构；反之亦然。处理路径也不同：前者决定税该不该征、征多少，后者决定向谁报、怎么报。把两层混在一起讨论，内部评审时最容易卡住。

等待期内的准备动作

等待期不是空档期。规则一旦定稿，留给企业调整申报安排的时间通常不长，而申报安排牵动的是财务共享中心、资金归集与内部审批链条，改起来比改一张表慢得多。以下动作可以在文本定稿前完成。

盘点的口径建议宽一些，不要只列有营业执照的主体。非居民企业所得税的”机构、场所”并不限于已办理登记的主体，项目现场、演出场地、派驻团队都可能落在里面。列的时候按”活动”而不是按”公司”来列，往往能发现漏项。

  • 盘点在华存在：分支机构、代表处、项目现场、演出场所、合作办学项目、合伙企业权益。逐项列出主体、活动、收入与现行申报安排。
  • 标出”申报地”与”机构场所所在地”不一致的条目。这些正是统一规则下会发生位移的条目，也是现金流受影响最直接的条目。
  • 复核现有扣缴关系。如果指定扣缴是因为付款方与机构场所分处不同省份而设，就要问一句：统一之后是否还需要。
  • 检查每项安排背后的支撑材料。表格简化不等于事实简化，材料该有的还得有。
  • 与属地主管税务机关做一次非正式沟通，确认现行做法在本地是如何执行的。征求意见阶段的口径交流，成本远低于定稿后的更正。
  • 如果征求意见稿触及企业正在使用的架构，利用意见窗口。提交渠道有两个：登录国家税务总局网站在”互动交流—意见征集”栏目提出；或信函寄至北京市西城区枣林前街 68 号国家税务总局国际税务司（邮编 100053），信封注明”《非居民企业机构、场所企业所得税管理办法》征求意见”。

意见不必写成法律意见书。对多数企业而言，最有用的是把具体场景讲清楚：什么样的活动、在哪个环节、现行做法是什么、统一之后会遇到什么障碍。这类反馈比原则性表态更容易被采纳。

如果决定不提交意见，也建议留一份内部备忘，记录当时的判断依据：哪些活动被认定为机构、场所，哪些没有，理由是什么。正式文本出台后，这份备忘会是最省事的对照材料——它记录的不是结论，而是得出结论时所用的假设，而假设往往才是需要修订的部分。备忘不必长，一页纸足够，但要有日期与经办人，否则半年之后没人说得清当时的依据是什么。

展望

正式文本出台时，有两点值得盯：更宽的口径是以现有概念界定，还是另设一份清单；统一的纳税地点是否为已在异地申报的集团安排过渡。这两点在征求意见稿里都还没有落定。

还有一点值得留意：暂行办法拟同步废止，新旧两套规则不会长期并行。这对企业是好事，规则单一，判断简单；但切换时点前后的申报归属仍要提前排好，尤其是跨年度项目——项目跨越定稿日期的，按哪一套规则归属，要以正式文本为准。在此之前，企业能做的其实只有两件事：把自家的清单摸清楚，把意见递上去。

延伸阅读

  • 《非居民纳税人享受税收协定待遇：外商投资企业 2026 合规指引》（第 283 篇）——征求意见稿预设但未重述的协定层。

来源

  • 国家税务总局·《非居民企业机构、场所企业所得税管理办法（征求意见稿）》公开征求意见：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810356/n810961/c5253117/content.html
  • 国家税务总局·新闻稿及解读：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810724/c5253170/content.html
  • 国家税务总局·政策文件：https://www.chinatax.gov.cn/
Import-Export Clearance / 进出口清关, RCEP Benefits / RCEP红利

Peru FTA Upgrade Protocol: Four Changes to the Rules of Origin

  • The Peru FTA Upgrade Protocol takes effect on 1 November 2026, together with the revised origin measures published as General Administration of Customs Announcement No. 155 of 2026 on 30 October 2026.
    《中秘自贸协定升级议定书》自 2026 年 11 月 1 日起实施，海关总署于 2026 年 10 月 30 日以第 155 号公告公布的经修订原产地管理办法同日施行。
  • Old goods collected in China or Peru no longer qualify if they were first imported from a third country and merely consolidated there.
    在中国或秘鲁”收集”的旧货物，若系从第三国或地区进口后再行汇集，不再具备原产资格。
  • The list of minimal operations or processes has grown from four items to thirteen, and goods that undergo only such operations do not obtain originating status.
    微小加工或处理的情形由 4 项扩充至 13 项，仅经此类工序的货物不赋予原产资格。
  • The product-specific rules have been transposed to Harmonized System 2022 nomenclature without any change to the substantive criteria for individual products.
    产品特定原产地规则已转换至《协调制度》2022 年版编码，具体产品的原产标准本身并未改变。
  • Certificates of origin are self-printable, which shortens the documentary cycle between the exporter and the importing declaration.
    协定项下原产地证书为可自助打印证书，出口方与进口申报之间的单证周期因此缩短。
  • Preferential treatment still rests on three alternative conditions: wholly obtained in Peru, produced exclusively from originating materials, or produced with non-originating materials that satisfy the product-specific rule.
    享惠仍取决于三项择一条件：在秘鲁完全获得，仅使用原产材料生产，或使用非原产材料但符合产品特定原产地规则。
  • Importers should align supplier declarations, value content workings, direct transport evidence and certificate fields with the 2022 tariff codes before the first shipment.
    进口商应在首票货物发运前，把供应商原产地声明、区域价值成分计算底稿、直接运输证明与证书栏目同 2022 年版税则编码对齐。

Peru FTA Upgrade Protocol: Four Changes to the Rules of Origin | 中秘自贸协定升级议定书：原产地规则的四处边境变化

Overview

On 30 October 2026 the General Administration of Customs issued Announcement No. 155 of 2026, giving effect to the Protocol on Upgrading the Free Trade Agreement between the Governments of China and Peru. The Protocol was approved by the State Council and applies from 1 November 2026. The revised Measures on the Administration of Origin of Import and Export Goods under the Agreement take effect on the same date, replacing the version promulgated by Customs Order No. 186 of 2010.

The revised text keeps the architecture of the old one — origin criteria, accumulation, minimal operations, de minimis, sets of goods, fungible materials, direct transport — and rewrites the parts that decide outcomes at the port. The agreement is not new; the test for what counts as Peruvian is.

What changed

Old goods must be collected at home. Under the wholly obtained criterion, goods collected in China or Peru must actually be collected there. Collection excludes goods imported from any other country or region and then consolidated in China or Peru. Scrap, second-hand equipment and end-of-life units shipped into Peru from elsewhere and re-exported therefore fail.

The minimal operations list has grown. The old text listed four operations that do not confer origin. The revised text lists thirteen, adding washing, filtering, simple grinding and simple mixing, and defines “simple” and “simple mixing”. A good that undergoes only such operations is not originating, whatever its final tariff line.

The certificate has been redesigned. Several fields and their completion instructions have changed. The certificate remains self-printable.

The nomenclature moved, the standard did not. Product-specific rules have moved from the 2007 edition to Harmonized System 2022 nomenclature. The substantive criteria for individual products are unchanged; what changes is the code that carries them.

Three conditions and the procedural chain

Preference still requires one of three conditions: wholly obtained in Peru, produced exclusively from originating materials there, or produced using non-originating materials that meet the product-specific rule on tariff shift, value content, manufacturing process or otherwise.

Around those conditions the Measures set accumulation, de minimis, sets of goods, fungible materials and direct transport, and then the procedural chain: application for and issuance of the certificate, the requirements for claiming preference at import, origin verification, and retention of documents.

Who it affects

Peruvian exporters of agricultural, mineral, fishery and manufactured goods; Chinese importers claiming preference; and the trading, toll-processing and refurbishment businesses in between.

The old-goods amendment targets one structure: material collected in a third country, consolidated in Peru, and presented as Peruvian. Recycling, refurbishment and used-equipment chains that treat Peru as a gathering point lose the argument that the goods were collected there. The test follows the first place of collection, not the last place of consolidation. A unit dismantled abroad, shipped to Peru in parts and exported to China as a consignment is exposed on exactly this point.

The minimal operations amendment catches labelling, repacking, simple sorting, simple mixing and simple grinding presented as local processing. Where a good once slipped through on a loose reading of “simple”, the list narrows the room.

Practical steps

  • Obtain a written origin declaration from the Peruvian supplier for each product, naming the criterion relied on and the 2022 tariff line.
  • For goods qualifying on value, keep the regional value content workings: material costs, originating and non-originating inputs, and the method applied.
  • For goods routed through a third country, keep through bills of lading, transhipment records and evidence of non-manipulation. Direct transport remains a condition of preference.
  • Re-check every certificate field against the new format before shipment; the old layout invites refusal.
  • Keep the origin file for the period the Measures require, and confirm that period against the current text rather than an internal template.
  • Brief brokers on the 2022 codes: the declaration and the certificate must use the same nomenclature, or a clerical gap reads as an origin problem.

Outlook

Scrutiny at the port will concentrate on two questions: where the goods were first collected, and what was done to them. A certificate that is formally complete but rests on a consolidation history will not survive verification.

Related reading

  • *RCEP Cumulation and Origin Documentation: A Supply-Chain Playbook for Foreign-Invested Firms* (Article 218) — how an origin file is assembled.

Sources

  • 海关总署·公告 2026 年第 155 号（公布《海关〈中秘自贸协定〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》）：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-10/30/article_2026103020541861461.html
  • 海关总署·政策解读：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-10/31/article_2026103100041052114.html
  • 海关总署·最新文件：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/index.html
  • 商务部·中秘自贸协定升级议定书生效：https://www.mofcom.gov.cn/

中秘自贸协定升级议定书：原产地规则的四处边境变化

概述

2026 年 10 月 30 日，海关总署发布 2026 年第 155 号公告，落实《中华人民共和国政府和秘鲁共和国政府关于升级〈中华人民共和国政府与秘鲁共和国政府自由贸易协定〉的议定书》。该议定书经国务院批准，自 2026 年 11 月 1 日起正式实施。同日，《海关〈中秘自贸协定〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》施行，取代 2010 年海关总署令第 186 号公布的旧办法。公告与政策解读于 10 月 30 日、31 日先后发布，留给企业的准备时间只有两天——这也是本篇把重点放在”现在该核什么”而不是”背景是什么”的原因。

旧文本的骨架被保留下来：原产地标准、累积规则、微小加工或处理、微小含量、成套货品、可互换材料、直接运输规则。被重写的是那些在口岸决定结果的部分。协定本身不是新的，新的是”什么算秘鲁原产”的判断方法。

对做单证的人而言，这意味着旧模板、旧口径、旧习惯都要重新过一遍。过去几年形成的内部作业指引，如果仍以 2010 年办法为底稿，从 11 月 1 日起就已经过期。需要更新的不只是证书样式，还包括供应商问卷里的提问方式、报关行的审单要点，以及合同里关于原产地声明责任的条款措辞。

变化内容

修订集中在四处，其余条款维持原状。这四处的共同点，是都落在”判定”而非”原则”层面：原则没动，判定变了，所以受影响的不是政策解读，而是日常审单。

旧货物必须在境内收集。 在完全获得标准下，在中国或秘鲁收集的货物必须确实是在当地收集的。”收集”不包括从中国、秘鲁以外的其他国家或地区进口后再在中国或秘鲁进行汇集。因此，从别处运入秘鲁的废料、二手设备与报废件，在当地归集后再出口，无法通过这一标准。这一条改写的是”收集”的时点：判断跟随最初的收集地，而不是最后的汇集地。对以秘鲁为区域归集点的翻新与拆解业务，这是整份办法里最需要重新测算的一条。

微小加工清单变长。 旧文本列举 4 项不赋予原产资格的工序，修订后列举 13 项，增加洗涤、过滤、简单研磨、简单混合等具体情形，并对”简单”与”简单混合”作出解释。仅经过此类工序的货物，无论最终归入哪个税号，都不具备原产资格。清单从 4 项到 13 项，压缩的是”这算不算实质性加工”的争论空间。判断不再依赖个案解释，而是先对照清单：落入清单的，直接出局。

证书格式调整。 部分栏目内容与填制要求发生变化。证书仍为可自助打印证书。栏目变化看似细枝末节，却是退单最集中的地方——出口方按旧模板填制、进口方按新要求审单，两侧口径不一致，货到港才发现要重签。

编码换了，标准没换。 产品特定原产地规则已转换至《协调制度》2022 年版编码。具体产品的原产标准实质内容没有改变，改变的是承载它的编码。这一点最容易被误读为”标准放宽”或”标准收紧”，两者都不准确：需要重做的是编码对照，不是重新论证原产资格。但编码对照本身并不轻松：同一产品在 2007 年版与 2022 年版下可能对应不同税号，需要逐项比对，不能整体平移。

把这四处修订放在一起看，可以得出一条操作结论：11 月 1 日之后，判断顺序应当是先看货物是不是在秘鲁收集或完全获得，再看工序是否落入 13 项清单，再看税则号在 2022 年版下是否满足特定规则，最后看证书与转运单证是否对得上。顺序反过来，容易在形式问题上耗掉时间，却漏掉实体问题。

三项条件与程序链条

享惠仍须满足三项条件之一：在秘鲁完全获得；在秘鲁仅使用原产材料生产；或在秘鲁使用非原产材料加工生产，但符合产品特定原产地规则规定的税则归类改变、区域价值成分、制造加工工序或其他要求。

围绕这三项条件，办法还规定了累积规则、微小含量、成套货品、可互换材料与直接运输规则，随后是程序链条：证书的申请与签发、进口申报时的享惠要求、原产地核查、单证保存。

这几组条款的关系值得说清楚。三项条件是实体门槛，决定货物”够不够格”；累积、微小含量、成套货品、可互换材料是计算与归类的技术规则，决定”怎么算”；直接运输是运输环节的附加条件，决定”运得对不对”；程序链条则决定”证明得成不成”。四层任何一层断裂，享惠都不成立。

证书可自助打印这一点，常被当成纯粹的技术便利，其实它改变的是时间安排。以往实务中，证书要等签发、寄送，进口商往往先按普通税率申报再申请退还，或者压货等单。现在出口方可以自行打印，理论上可以在装运时同步出证，进口申报与证书到位之间的时间差被压到最小。但便利的另一面是自律：能自己打印，就意味着填错的责任也在自己。

实务中，程序环节出问题的频率往往高于实体判定，因为程序依赖的是进口商以外的主体所持有的文件——供应商的声明、承运人的转运记录、出口方签发证书时的填制口径。进口商能控制的只有申报与审单，控制不了上游怎么写、怎么运、怎么填。这也是为什么准备工作要从供应商端做起，而不是从报关端做起。

影响对象

秘鲁的农产品、矿产品、水产品与工业制成品出口商；申请享惠的中国进口商；以及夹在两者之间的贸易、加工贸易与翻新业务。三类主体的暴露点并不相同：出口商担心的是工序是否被认定为微小加工，进口商担心的是单证能否通过审单，中间商担心的是转运记录是否完整。

旧货物条款针对的是一种结构：在第三国收集物料，在秘鲁汇集，再以秘鲁原产的名义出口。把秘鲁当作集散点的回收、翻新与二手设备供应链，将失去”货物在秘鲁收集”这一主张。在境外拆解、以散件运至秘鲁、重新组合成一批货物再出口至中国的设备，恰恰在这一条上暴露。这条修订对以秘鲁为区域归集点的翻新业务影响最直接。

微小加工条款针对的是被包装成当地加工的贴标、改包、简单分拣、简单混合与简单研磨。以往凭借对”简单”的宽松理解蒙混过关的货物，在 13 项清单下空间收窄。新增的多是普通工业工序，正因为普通，才更容易在日常作业中被当作”加工”。

还有一类主体容易被忽略：经由第三国转口的进口商。它们既不生产也不收集，只是把秘鲁签发的证书转交给中国买家。一旦证书栏目填错、转运记录缺失，或货物在第三国发生换装之外的处置，享惠就会在申报环节被拦下。对这类主体，风险管理的方式不是核查生产，而是核查单证链是否连续。

进口方内部还有一层协调问题。采购部门看的是价格，关务部门看的是单证，两边对”供应商能不能出证”的理解经常不一致。修订之后，这种不一致的代价上升：过去一份格式有瑕疵的证书，往往还能在沟通后补正；现在栏目与编码同时更换，补正窗口更窄。把原产地要求写进采购合同的附件，比事后追着供应商改单要省事得多。

实操步骤

以下清单按”供应商—单证—申报”的顺序排列，因为上游不稳，下游再规范也没有意义。

  • 就每个产品向秘鲁供应商取得书面原产地声明，写明所依据的标准以及 2022 年版编码下的税则号。
  • 以价值标准取得资格的货物，保留区域价值成分计算底稿：材料成本、原产与非原产投入、所采用的计算方法。
  • 经第三国转运的货物，保留联运提单、转运记录以及运输途中未经操作的证明。直接运输仍是享惠条件。
  • 首票发运前，逐栏核对证书与新格式是否一致。按旧版式填制的证书，在申报窗口被退回是可以预期的结果。
  • 按办法要求保存原产地单证，并以现行文本而非内部旧模板确认保存期限。
  • 向报关行交代 2022 年版编码：进口申报与证书必须使用同一套编码，否则一处笔误会以原产地问题的形式出现。
  • 在合同层面补一条：供应商须在发运前提供证书草稿供核对，并对声明内容的真实性承担责任。这条不能替代法定义务，但能把纠错时点提前到装船之前。

实务中，退回原因通常集中在三处：证书栏目按旧版填制、税则号仍用 2007 年版、供应商声明与证书内容不一致。前两项属于形式问题，补正即可；第三项往往牵出实体问题——声明写的是完全获得，实际却有第三国成分。遇到第三项，不要急着改声明，先把货物的收集与加工路径查清楚，再决定是否继续申请享惠。这一段属于操作梳理，不是办法条文。

展望

口岸审查会集中在两个问题：货物最初在哪里收集，以及实际对它做了什么。一份形式上完整、但建立在汇集历史之上的证书，经不起原产地核查。对进口商而言，真正的风险不在申报当日，而在核查启动之后——那时再回头找供应商补材料，通常已经来不及。

短期看，11 月与 12 月的申报会集中暴露两类问题：证书栏目按旧版填制，以及税则号仍按 2007 年版填写。这两类问题都属于形式瑕疵，补正即可，但会占用通关时间。中期看，真正需要重新设计的是采购结构——如果某个产品的成本优势建立在”第三国归集”之上，这条路径从 11 月 1 日起就难以为继，替代方案要么是在秘鲁境内完成实质性加工，要么是换用其他原产资格路径。

延伸阅读

  • 《RCEP 累积规则与原产地单证：外资供应链实操手册》（第 218 篇）——原产地档案的组建与保存方法，本议定书对秘鲁项下重新作了安排。

来源

  • 海关总署·公告 2026 年第 155 号（公布《海关〈中秘自贸协定〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》）：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-10/30/article_2026103020541861461.html
  • 海关总署·政策解读：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-10/31/article_2026103100041052114.html
  • 海关总署·最新文件：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/index.html
  • 商务部·中秘自贸协定升级议定书生效：https://www.mofcom.gov.cn/
Admission Approval / 准入审批, Healthcare & Pharma / 医药医疗

Medical Device GMP: How the Four New Inspection Principles Judge Conformity

  • China’s revised Medical Device GMP took effect on 1 November 2026, together with four supporting inspection principles issued by the NMPA on 23 October 2026.
    新修订的《医疗器械生产质量管理规范》自 2026 年 11 月 1 日起施行，国家药监局已于 2026 年 10 月 23 日印发四个配套检查指导原则。
  • The principles cover Sterile Devices, implantable devices, In Vitro Diagnostic Reagents and customised dentures, replacing the 2015 and 2016 on-site principles on the same date.
    四个指导原则覆盖无菌医疗器械、植入性医疗器械、体外诊断试剂和定制式义齿，并于同日废止 2015 年、2016 年的现场检查指导原则。
  • From 1 November 2026, production licence verification and post-market supervision inspections for these four families are judged against the new principles.
    自 2026 年 11 月 1 日起，这四类产品的生产许可核查与上市后监督检查，均按新指导原则进行结果判定。
  • Inspection items are graded into Critical Items, major items and general items by each clause’s importance in the quality system and the risk its non-compliance creates.
    检查项目按各条款在质量管理体系中的重要性及不符合带来的风险，划分为关键项目、主要项目、一般项目三个等级。
  • The principles merge the GMP with its annexes and convert the combined text into inspection items, so the annex is no longer read on its own.
    指导原则是把规范与相应附录融合衔接、转化形成检查项目，附录不再作为单独文本另行对照。
  • A failed Critical Item normally means the inspection fails outright, but that is settled inspection practice rather than a rule written into these documents.
    关键项目不合格通常直接判定不通过，但这是检查实务的通行做法，不是这四份文件写明的条文。
  • New applicants and long-held licence holders are measured on the same new scale, so gap analysis cannot wait for the next renewal.
    新办证与老持证企业适用同一把新尺子，差距分析不能等到下一次换证。

Medical Device GMP: How the Four New Inspection Principles Judge Conformity | 医疗器械 GMP：四个新检查指导原则如何判定符合性

Overview

On 23 October 2026 the National Medical Products Administration issued four inspection principles to accompany the revised Medical Device Good Manufacturing Practice, which takes effect on 1 November 2026. The four cover sterile medical devices, implantable medical devices, in vitro diagnostic reagents and customised dentures, and they take effect on the same day as the revised GMP.

The notice also repeals what came before: the 2015 on-site inspection principles for sterile, implantable and IVD production (Shi Yao Jian Xie Jian [2015] No. 218) and the 2016 principles for customised dentures (Shi Yao Jian Xie Jian [2016] No. 165).

Why the annexes were folded in

The drafting method is stated plainly. Each principle takes the GMP and the corresponding annex — sterile, implantable and so on — merges them, and converts the combined text into inspection items. The annex stops being a separate document read beside the GMP; it becomes part of the checklist.

That changes how a quality team holds its documentation. A system that mapped its procedures to the GMP and treated the annex as a second layer now has one layer, and the mapping must be rebuilt rather than relabelled.

Who is measured on the new scale

Four product families: sterile devices, implantable devices, IVD reagents and customised dentures. Both production licence verification — new applications and scope changes — and post-market supervision inspections use the new principles to determine results.

That second channel is the one companies underestimate. A licence holder that passed verification years ago is not exempt; the next supervision inspection applies the same new scale. Contract manufacturers sit inside the same perimeter, because the rules attach to the production activity rather than to the brand on the label, and a customer audit does not substitute for the regulator’s.

For a foreign group, the exposure sits in Chinese plants making these four families, whether wholly owned or in a joint venture. A plant outside them is untouched by the four principles but still bound by the GMP itself.

What the three grades do

The notice states that items are graded into critical, major and general according to each clause’s importance in the quality system and the risk created when it is not met. The grading is a risk statement rather than a scoring system: it tells an inspector which findings can be tolerated and which cannot.

One point needs care. Practice treats a failed critical item as a failed inspection. That is the settled approach in GMP inspection, not a sentence in these four documents, and it should be attributed to practice rather than to the notice.

Preparing for an inspection under the new scale

A supervision inspection that arrives unannounced is the wrong moment to discover that the quality manual still cites a repealed on-site principle. Three artefacts are worth assembling before the inspection rather than during it.

The first is a clause map: for each critical item in the merged checklist, the internal procedure that satisfies it, its version date, and the person accountable. A map that cannot be produced within a day is not finished, because it is the document an inspector will ask for first.

The second is a change log for the two years before the inspection, covering process, supplier and equipment changes in the four families. A sterilisation parameter altered without revalidation reads as an unvalidated process, not as an administrative gap.

The third is the contract manufacturing chain. Where a foreign group uses a Chinese contract manufacturer, the group’s own quality agreement should already allocate responsibility for the merged items; if the agreement predates the merged checklist, it allocates responsibility for a document that no longer exists.

None of this is a legal requirement in the notice. It is the working order in which inspectors tend to ask, and preparing in that order shortens the inspection rather than the requirements.

Where the four lines differ

The four principles share a structure but not a weak point. For sterile devices the recurring failures cluster around cleanroom environment monitoring, sterilisation process validation and sterile barrier packaging validation. For implantable devices the pressure falls on traceability, from raw material to the finished device. For IVD reagents it falls on raw material and calibrator management, where a supplier change can move a result. For customised dentures it falls on the patient model and on material traceability, because each unit is made to an individual.

These are listed by product logic, not by clause number; the documents are the authority on which item sits in which grade.

A practical timetable

  • Complete a gap analysis now, not at renewal; the new scale already applies.
  • Convert the quality manual and any procedure citing the annex, then re-map to the merged items.
  • Run an internal audit using the three-grade logic, so that findings are ranked the way an inspector will rank them.
  • Re-evaluate suppliers whose materials feed a critical item, especially IVD raw and implantable materials.
  • Keep the annual self-inspection for products already licensed, and record it against the new item structure.

What this does not change

This is a production-end instrument. It does not alter registration or filing requirements, does not open a new channel and does not change how a device is cleared for the market. A registered device needs no new filing; what changes is how its factory is inspected.

Teams that read the four principles as a registration document will spend a quarter on the wrong file; teams that track registration only meet the risk on inspection day.

Outlook

Expect inspection reports to cite merged clauses rather than annex paragraphs, and expect internal document maps that still separate the GMP from its annexes to look dated within a year. The substantive requirements have not been rewritten; what changed is where they are written down and how findings are graded.

The practical test of readiness is simple: ask the quality head for the clause behind each critical item. If the answer is a page in an annex that no longer stands alone, the conversion has not been done.

Related reading

  • *Brain-Computer Interface Devices: Registration Pathways* (Article 454) — the registration side for an emerging device category.

Sources

  • 国家药监局·关于印发无菌医疗器械等四个检查指导原则的通知：https://www.nmpa.gov.cn/directory/web/nmpa/xxgk/fgwj/gzwj/gzwjylqx/20261028170125118.html
  • 国家药品监督管理局：https://www.nmpa.gov.cn/
  • 中国政府网：https://www.gov.cn/
  • 国家市场监督管理总局：https://www.samr.gov.cn/

医疗器械 GMP：四个新检查指导原则如何判定符合性

概述

2026 年 10 月 23 日，国家药监局印发四个检查指导原则，配套新修订的《医疗器械生产质量管理规范》实施。规范自 2026 年 11 月 1 日起施行，四个指导原则同日施行。

四个指导原则分别对应无菌医疗器械、植入性医疗器械、体外诊断试剂和定制式义齿。通知同时废止了原国家食品药品监督管理总局印发的三个现场检查指导原则（食药监械监〔2015〕218 号），以及定制式义齿现场检查指导原则（食药监械监〔2016〕165 号）。废止与施行同日完成，中间没有并行期。

附录为什么被并了进去

编制方法在通知里写得很直白：把规范与相应附录融合衔接，转化形成检查项目。附录不再是放在规范旁边单独对照的文本，而成为检查表的一部分。

这会改变质量团队管理文件的方式。过去把程序文件对应到规范、再把附录当作第二层的体系，现在只剩一层，对应关系需要重建，而不是换个标签。做过一次完整映射的团队会发现，真正的工作量在条款对应，不在文字改写。

谁在被用新尺子量

四类产品：无菌医疗器械、植入性医疗器械、体外诊断试剂、定制式义齿。生产许可核查与上市后监督检查，都按新指导原则进行结果判定。

第二条渠道最容易被低估。多年前通过核查的持证企业并不豁免，下一次监督检查用的就是同一把新尺子。受托生产企业也在同一范围内，因为规则约束的是生产活动，而不是标签上的品牌；客户审核替代不了监管检查。

对外资集团而言，敞口集中在境内生产这四类产品的工厂，无论独资还是合资，也包括为集团产品线供货的本地基地。不生产这四类产品的工厂不受这四个指导原则约束，但仍受规范本身约束。

三个等级起什么作用

通知明确，检查项目按各条款在质量管理体系中的重要性以及不符合所带来的质量安全风险程度，划分为关键项目、主要项目、一般项目三个等级。分级是风险表述，不是打分制度：它告诉检查员哪些缺陷可以容忍，哪些不能。

写给董事会的材料里有一点要留神。实务中，关键项目不合格通常直接判定不通过。这是 GMP 检查的通行做法，不是这四份文件写明的条文，引用时应当归到实务，而不是归到通知。

按新尺子准备一次检查

等监督检查上门那天才发现质量手册还在引用已废止的现场检查指导原则，是最糟糕的时点。有三样东西值得在检查之前备好，而不是在检查当中去找。

第一份是条款对应表：合并后清单上的每一个关键项目，对应哪一份内部程序、版本日期、责任人是谁。一份一天之内拿不出来的对应表等于还没做完，因为这是检查员最先要的文件。

第二份是检查前两年的变更台账，覆盖这四类产品的工艺、供应商与设备变更。灭菌参数改了却没有再确认，在检查里读作”工艺未确认”，而不是”记录不全”。

第三份是受托生产链条。外资集团若使用境内受托生产企业，集团自身的质量协议里就应当已经就合并后的检查项目划分了责任；如果协议签署早于合并清单，它划分的是一份已经不存在的文件上的责任。

这些都不是通知里的法定要求。它们只是检查员通常的问询顺序，按这个顺序准备，缩短的是检查过程，而不是要求本身。

四条线的差别在哪里

四个指导原则结构相同，薄弱点不同。无菌器械的重复性问题集中在洁净区环境监测、灭菌过程确认和无菌屏障包装验证。植入性器械的压力落在可追溯性上，从原材料一直到成品。体外诊断试剂落在原料与校准品管理，供应商一换，结果就可能漂移。定制式义齿落在医患模型与材料溯源，因为每一件都是按个人定制。

这些是按产品逻辑列的，不是按条款号列的。哪一项属于哪个等级，以文件本身为准；把行业经验当成条文引用，是这类文章最常见的错误。

没有改变什么

这是生产端的文件。它不改变注册与备案要求，不新设申请通道，也不改变产品如何获准上市。产品已经注册的企业，不需要为此新交一份申请；改变的是工厂如何被检查。

把四个指导原则当成注册文件来读的团队，会把一个季度花在错误的材料上。反过来，只盯注册进度、不更新体系文件的团队，风险要到检查那天才显现。

一份可执行的时间表

  • 现在就对着四个指导原则做差距分析，不要等到换证；新尺子已经生效。
  • 换版质量手册，以及那些引用了附录的程序文件，再把它们重新对应到合并后的检查项目。
  • 用三个等级的逻辑做一次内审，让自查发现的问题按检查员的方式排序。
  • 对供应关键项目物料的上游做再评价，体外诊断原料与植入材料尤其如此。
  • 对已取证产品继续做年度自查，并按新的项目结构留痕。

展望

可以预期检查报告将引用合并后的条款，而不是附录段落；那些仍把规范与附录分开管理的内部文件地图，一年之内就会显得过时。实质性要求并没有重写，改变的是它们写在哪里、以及缺陷如何分级。

检验准备程度有一个很简单的办法：请质量负责人指出新清单上每一个关键项目背后的条款。如果答案仍然是某一页已经不再单独成立的附录，那么转化工作其实没有做。

延伸阅读

  • 《脑机接口医疗器械：注册路径》（第 454 篇）——新兴器械类别的注册一侧。

来源

  • 国家药监局·关于印发无菌医疗器械等四个检查指导原则的通知：https://www.nmpa.gov.cn/directory/web/nmpa/xxgk/fgwj/gzwj/gzwjylqx/20261028170125118.html
  • 国家药品监督管理局：https://www.nmpa.gov.cn/
  • 中国政府网：https://www.gov.cn/
  • 国家市场监督管理总局：https://www.samr.gov.cn/
Talent Tax / 人才税收, Work Visa / 工作签证

Overseas Professional Qualifications and Professional Title Assessment: A Career Channel for Foreign Talent in Hainan

  • Measure 11 of the four-ministry notice of 29 October 2026 supports Hainan in keeping its list of Overseas Professional Qualifications current, and lets foreign talent holding them take part in Professional Title Assessment as provided.
    2026 年 10 月 29 日四部门通知的第 11 项措施，支持海南动态完善认可境外职业资格目录清单，并支持具有境外职业资格的外籍人才按规定参加职称评审，同时拓展境外职业资格的认可渠道。
  • “As provided” is the operative phrase: assessment still runs through the existing title system, with its committees, criteria and annual windows, so the measure opens a door into a process rather than creating a parallel one.
    「按规定」是这句话的关键：评审仍走现行职称体系，仍由评委会、评审条件和年度窗口构成，因此这条措施打开的是进入既有流程的门，而不是另设一条平行通道。
  • Measure 12 promises more convenient work permit and stay-and-residence policies for Foreign Talent entering the Hainan Free Trade Port and says nothing further, so its content will be fixed by rules still to be issued.
    第 12 项措施提出，进一步提升外籍人员入境海南自由贸易港的便利化水平，实行更加便利的工作许可和停居留政策；除此之外没有任何内容，具体措施要由尚未出台的规定确定。
  • A title is not a licence: assessment grades a person’s standing in a profession, while the right to practise comes from a separate registration, so recognition does not by itself authorise patient care or signed drawings.
    职称不是执业许可：评审评定的是一个人在专业中的水平，执业权利来自另一套注册制度，因此资格认可本身并不授权行医，也不授权签字出图。
  • Titles matter commercially in regulated sectors, where they feed post qualification, subsidy eligibility and talent recognition, which is why an employer should map each expert’s credential onto a domestic title series before a window opens.
    在受监管的行业里，职称具有商业意义：它影响岗位资质、补贴申领与人才认定，因此企业应当趁窗口尚未开启，先把每位外籍专家的境外资格对应到国内的职称序列上。

Overseas Professional Qualifications and Professional Title Assessment: A Career Channel for Foreign Talent in Hainan | 境外职业资格与职称评审衔接：外籍人才在海南自贸港的职业发展通道

Overview

Two of the sixteen measures in the four-ministry notice of 29 October 2026 concern people rather than goods. Measure 11 supports the Hainan Free Trade Port in keeping its list of recognised overseas professional qualifications current, supports foreign talent holding such qualifications in taking part in professional title assessment as provided, and widens recognition channels. Measure 12 promises to raise the convenience of entry into the port and to apply more convenient work permit and stay-and-residence policies.

The two sentences differ in kind. The first names instruments that already exist — a list, a committee, a review — and opens them wider. The second names an objective and leaves the instrument to be written.

Measure 11: a list and a process

The list is the front half. Hainan maintains a catalogue of overseas qualifications it recognises, and “dynamically improve” means the catalogue is revised rather than fixed. The question is not only whether a qualification is on it today, but when the next revision is due.

The process is the back half. “As provided” carries the meaning: the foreign professional joins the existing title system, not a track built alongside it. In practice that means a committee, published criteria, evidenced achievement and an annual window.

How the title system runs

Title review runs under the human resources and social security framework, with authority in industry ministries and their committees. A file normally contains the degree and years in the discipline, performance and achievements, continuing education and an employer recommendation; some series add a test or defence. Requirements differ by province and series; the reliable statement comes from the local human resources and social security bureau and the committee hearing the case.

A title is not a licence

The distinction is where expectations go wrong. A title grades standing in a profession. The right to practise — to treat patients, to stamp drawings — comes from a separate registration regime run by another authority. A recognised overseas qualification may support both applications; it substitutes for neither.

Measure 12: an authorisation, not a policy

The text says entry convenience will be raised and that work permit and stay-and-residence policies will be more convenient. It specifies nothing: no category, no duration, no procedure. That is an authorisation to act, and the content will arrive in rules not yet published.

Build plans on the permits that exist today; treat any detail without an official source as unconfirmed.

Why employers should care

In regulated sectors a title is not decoration. It feeds post qualification, eligibility for subsidy and talent-recognition schemes, and internal promotion ladders. For a long posting, a locally obtained title is portable evidence that survives the assignment.

The same notice contains a smaller illustration: the physician measure extends a Hainan practice licence from one year to three. Duration and procedure are eased; the test of competence is untouched.

Practical steps

  • Build a mapping table: each expert, the overseas qualification, the nearest title series, and the gap in evidence.
  • Start the evidence file now: degrees, transcripts, professional body membership, a project list marking the expert’s contribution, publications, training records.
  • Notarise and translate early; authentication has the longest lead time and is reusable.
  • Ask the local bureau and the committee two questions: which series applies, and when the window opens.
  • Keep permits compliant under current rules. A lapsed residence permit is not repaired by a future convenience measure.

Outlook

The direction matches the rest of the package. Hainan is positioned as a place where a foreign professional builds a career rather than completes an assignment. The list makes a foreign credential legible to a Chinese committee; assessment converts legibility into standing.

Timing will be uneven: a revised list can be published quickly, while permit changes need immigration rules and inter-agency systems. The two measures describe a direction of travel, not an operating channel.

Related reading

  • *Hainan’s Sixteen Trade Measures* (Article 492) — the full package and where measures 11 and 12 sit.
  • *The Concept of the Wholly Foreign-Owned Hospital Pilot* (Article 493) — the practice-licence side.

Sources

  • Ministry of Commerce, NDRC, MEE and GACC, *Notice on Further Raising the Level of Trade Liberalisation and Facilitation in the Hainan Free Trade Port*, 29 October 2026: https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_1396cc6581da478ebc9f3ee08b72a96b.html
  • gov.cn, Xinhua report on the four-ministry notice: https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7084472.htm
  • Hainan Provincial Government, report on the notice: https://www.hainan.gov.cn/hainan/mtkhn/202611/2a26895a2fac40e89c6dae4dc4b940cf.shtml
  • Ministry of Human Resources and Social Security: https://www.mohrss.gov.cn/
  • National Immigration Administration: https://www.nia.gov.cn/

境外职业资格与职称评审衔接：外籍人才在海南自贸港的职业发展通道

概述

2026 年 10 月 29 日四部门印发的十六项措施中，有两项针对的是人，而不是货物。第 11 项支持海南自由贸易港动态完善认可境外职业资格目录清单，支持具有境外职业资格的外籍人才按规定参加职称评审，并拓展境外职业资格认可渠道。第 12 项提出，进一步提升外籍人员入境海南自由贸易港的便利化水平，实行更加便利的工作许可和停居留政策。其中多数条款处理的是货物与贸易流程，这两条处理的是人，因此在通读时容易被略过。

这两句话性质不同。第一句点出的是已经存在的工具——一份清单、一个评委会、一道评审——并把这些工具开得更大一些，它给出的是可以着手准备的路径。第二句点出的是目标，而实现目标的工具还等着被写出来。读这两项措施时，最需要分清的就是这一点：一项已经可以对接，另一项目前还只是一句授权。把两者当成同一件事来安排，是这类政策解读中最常见的偏差。这两项措施都不涉及税收优惠，也不涉及资金安排，它们处理的是资格与证件。

把这两项措施放回十六项的整体里看，位置会更清楚：货物贸易一侧处理的是「货怎么走」，服务贸易一侧处理的是「人怎么来」。第 11 项与第 12 项都属于后者，区别在于一个已经指名了可以对接的窗口，另一个只给出了方向。企业在做年度人力规划时，可以按前者排期，按后者预留弹性。这也解释了为什么同一份文件里，有的条款可以马上安排，有的只能先做观察。在海南，这两条的意义不只是办事便利，而是把外籍人才的职业年限留在本地。

第 11 项：一份清单与一道流程

清单是前半段。海南维护一份它认可的境外职业资格目录，「动态完善」意味着这份目录是修订的，而不是固定的。因此企业要问的问题，不只是某项资格今天在不在清单上，还包括下一次修订在什么时候、省里接受什么样的补充材料。把清单当成一份静态文件来用，是最常见的误判；清单的时效性，直接决定了人才引进的时间表。清单更新的节奏，通常与省里的产业重点相关，而不是按固定周期发布，因此需要持续跟踪。

流程是后半段。「按规定」这三个字承载着全部含义：外籍专业人才进入的是现行职称体系，而不是另设一条并行通道。落到操作上，就是要有评委会、有公开的评审条件、有可以举证的业绩材料，以及一个按年度开放的申报窗口。换句话说，这条措施改的是「谁能来评」，而不是「怎么评」。评审标准没有为外籍人才单独降低，变化发生在入口。

清单解决的是「境外资格能不能被看懂」，评审解决的是「看懂之后能不能被认定」，两者之间还隔着一层对应关系。不同职业的境外资格，与国内职称系列并不是一一对应的：工程类资格通常落在工程系列，会计类资格通常落在会计系列，而医师资格还要先解决执业注册的问题。因此清单上的一个条目，往往只是起点，而不是结论。对已经持有境外资格、正在海南工作的外籍人才来说，这条措施的实际意义在于：评审的大门对他们是打开的，路径与国内专业技术人员相同。

职称体系怎么运转

我国的职称评审按人力资源社会保障部的制度框架运行，评审权限落在行业主管部门及其授权的评审委员会。一份申报材料通常包括学历与从事本专业的年限、业绩成果、继续教育情况，以及所在单位的推荐意见；部分系列还要加考试或答辩。具体要求因省份、因系列而异，唯一可靠的来源是属地人力资源社会保障部门与将要受理的评委会，而不是同行之间的经验之谈。同一个专业在不同省份可能归入不同系列，这一点在准备材料之前就要问清楚。

从层级上看，职称一般分为初级、中级、副高级和正高级；从系列上看，则按专业领域划分。外籍人才申报时，通常需要先确定系列，再确定层级，最后才是准备材料。这个顺序反过来做，很容易在提交之后被要求补正。是否允许破格申报、境外继续教育学时是否认可，都要看具体系列与属地的规定，不宜按其他省份的做法类推。材料准备的时间成本，往往集中在校验与翻译环节，而不是写作环节。

职称不是执业许可

这一点值得说清楚，因为误解多半出在这里。职称评定的是一个人在专业中的水平；执业权利——看病、签图、签审计报告——来自另一套注册或执业许可制度，由另一个主管部门实施。境外职业资格经认可后，可能同时支撑这两类申请，但它不能替代其中任何一个。把职称当成执业许可，或者反过来把执业许可当成职称，都会在最后一步卡住，而这一步往往已经投入了大量时间与费用。

以医师为例，取得职称不等于完成执业注册；以建筑师为例，职称与注册执业资格同样是两条线。境外资格经认可之后，在不同场景下的作用也不相同：有时作为申报职称的业绩材料，有时作为执业注册的支撑文件。具体效果取决于认可文件本身的表述，而不是取决于资格的名称。这一点在医院、设计院、会计师事务所等机构中尤为明显。

第 12 项：一项授权，而不是一项政策

文本只说入境便利化水平要提升、工作许可和停居留政策要更便利，没有说明任何具体内容：没有类别、没有期限、没有程序、没有材料。这是一项授权，具体内容将由尚未公布的规定带来。方向性表述在政策文件中并不罕见，它的作用是为后续规定提供依据，而不是立即改变任何一项办理要求。

对企业的直接含义很简单。方案应当建立在今天已经存在的证件之上；任何没有官方来源的细节，都只能按未经确认处理。等配套规定出台，它会写明哪一类证件发生变化、变化多少。在那之前，按现行规则把证件维持有效，是唯一稳妥的做法，也是最容易被忽视的一项工作。

判断这类方向性条款何时落地，可以看三件事：是否出现主管部门的实施公告、公告是否写明生效日期、以及适用范围是全省还是特定园区。三者都明确，才谈得上按新规则安排；只有一句「更加便利」，说明的仍然是意图。这也意味着，短期内在海南办理工作许可与停居留，仍然要按现行规定准备材料、走现行流程。

为什么企业要在意

在受监管的行业里，职称不是装饰。它影响岗位资质，影响补贴与人才认定类政策的申领资格，也影响内部的晋升阶梯。对派驻多年的专家来说，在境内取得的职称还是一份可以带走的水平证明，不会随任期结束而失效。对雇主而言，这意味着职称既是合规工具，也是留人工具。对派驻期只有一两年的专家来说，这一点常被忽略，直到续签或转岗时才被发现。

另一个容易被忽略的场景是内部调动。专家从海南调往其他省份时，在境内取得的职称通常仍然有效，而基于地方便利措施取得的证件，往往需要重新评估。

同一份通知里有一个更小的例证：外籍医师在海南的执业许可有效期由一年延长至三年。放宽的是期限与程序，实质性的能力要求并没有动。这个例证说明的正是这两项措施的共同逻辑：便利度在提高，门槛本身没有被取消。把便利读成放宽，是解读这类文件时最容易越过的界线。

可操作的步骤

  • 做一张对照表：每位外籍专家、其境外资格、最接近的国内职称系列，以及材料上的缺口。这张表本身就是与主管部门沟通时最有用的一份材料。
  • 现在就开始积累业绩证据：学历证书、成绩单、专业协会会员资格、标注了本人贡献的项目清单、论文或专利，以及培训记录。业绩材料的组织方式，应当便于评委会在短时间内判断申报人的实际贡献。业绩材料越早整理，越不容易在窗口期内手忙脚乱。
  • 尽早办理公证与翻译。认证是周期最长的一项，而且可以在不同申请之间复用，因此不必等到确定申报年份再启动。
  • 向属地人力资源社会保障部门与行业评委会问两个问题：适用哪一个系列，窗口什么时候开。这两个答案决定后面所有准备工作的方向。
  • 第 12 项落地之前，证件合规仍按现行规定执行。已经失效的居留许可，不会因为日后出台便利措施而自动修复。
  • 跟踪省级清单本身，而不是关于清单的解读文章。清单是唯一的判断依据，解读只提供参考。

以上六项里，前两项决定能不能申报，后四项决定申报是否顺利。对多数企业来说，真正卡住的不是政策，而是材料。

展望

这个方向与整份通知的其他部分是一致的：海南被摆成一个外籍专业人士可以在这里建立职业、而不只是完成一次派驻的地方。清单是让境外资格被中国评委会读懂的机制，评审则是把「读懂」变成「认定」的那一步。两步都需要时间，但第一步已经可以开始准备。如果清单与实施公告在相近时间出现，两项措施的实际效果会叠加。

对企业的实际建议是：把职称准备放进年度人才工作计划，而不是等到有人要申报时才启动。

节奏会不均匀。修订一份清单可以很快；工作许可与停居留的调整，需要出入境管理制度与部门间系统的配合。与通知的其他部分合起来看，这两项措施描述的是一条行进方向，而不是一条已经开通的办理通道。

延伸阅读

  • 《海南自贸港贸易自由化便利化十六项措施》（第 492 篇）——政策全貌，以及第 11、12 项在其中的位置。
  • 《外商独资医院试点的概念》（第 493 篇）——外籍医师执业许可的那一侧。

来源

  • 商务部、国家发展改革委、生态环境部、海关总署《关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》，2026 年 10 月 29 日发布：https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_1396cc6581da478ebc9f3ee08b72a96b.html
  • 中国政府网，新华社关于四部门印发通知的报道：https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7084472.htm
  • 海南省人民政府网，关于该通知的报道：https://www.hainan.gov.cn/hainan/mtkhn/202611/2a26895a2fac40e89c6dae4dc4b940cf.shtml
  • 人力资源社会保障部：https://www.mohrss.gov.cn/
  • 国家移民管理局：https://www.nia.gov.cn/
Data Export / 数据出境, PIPL Compliance / 个保法合规

Shanghai’s Data Cross-Border Facilitation Measures: Scenario-Based Guidelines and Full Online Processing

  • On 15 October 2026 the Shanghai Municipal Cyberspace Administration and the Shanghai Municipal Data Bureau issued the Several Measures for Promoting High-Standard Opening-Up and Facilitating Cross-Border Data Flow, a local facilitation instrument rather than a new national rule.
    2026 年 10 月 15 日，上海市互联网信息办公室、上海市数据局印发《上海市推动高水平对外开放 促进数据跨境流动便利化的若干举措》，属地方便利化举措，不是国家层面新规。
  • The measures treat the Data Export Security Assessment, standard contract filing, certification and the negative list as one connected sequence rather than four separate procedures.
    举措把数据出境安全评估、标准合同备案、认证与负面清单视为一条相互衔接的链条，而不是四套彼此独立的程序。
  • A company whose flow falls inside a negative-list scenario files through the dedicated procedure, and the upgraded government service portal now supports Full Online Processing of that filing.
    数据出境活动落在负面清单场景内的企业，通过专门备案程序办理，升级后的政务服务专区支持该备案”全程网办”。
  • For exempt transfers, Shanghai is compiling Scenario-Based Guidelines so that the exemption can be documented rather than merely asserted.
    对免予申报的活动，上海正在编制场景化操作指引，使豁免可以被记录，而不只是被主张。
  • A Cross-Border Data Service Centre offers policy interpretation, compliance diagnosis and filing coaching, but it does not take over the company’s assessment.
    数据跨境服务中心提供政策解读、合规诊断与申报辅导，但不代替企业自身的评估结论与法定责任。
  • Being outside the negative list does not mean having no procedure: the flow still has to be classified against the national thresholds and the conclusion recorded.
    不在负面清单之内，不等于没有任何程序：该数据出境活动仍须对照国家层面门槛完成归类，并留下结论记录。

Shanghai’s Data Cross-Border Facilitation Measures: Scenario-Based Guidelines and Full Online Processing | 上海数据跨境便利化举措：场景化操作指引与”全程网办”备案怎么用

Overview

On 15 October 2026 the Shanghai Municipal Cyberspace Administration and the Shanghai Municipal Data Bureau issued the Several Measures for Promoting High-Standard Opening-Up and Facilitating Cross-Border Data Flow. The document contains six measures.

It is not a new national regulation: it does not replace the national regime and lowers no statutory threshold. What it changes is the operating layer: where a company submits, what a reviewer looks for, and how a conclusion is recorded.

What the six measures contain

Coordination. National requirements and local facilitation run together, so assessment, standard contract filing, certification and the negative list form one sequence.

The negative list. Keep operating it inside the national framework, improve the joint filing procedure, guide companies to use it through that procedure, and expand sector coverage.

Guidelines. Shanghai will compile Scenario-Based Guidelines for transfers exempt from assessment, from standard contract filing and from certification, describing scenario by scenario how such a transfer is conducted and evidenced.

The channel. The data export service area on the unified portal is being upgraded so a company can complete negative-list filing online, end to end — Full Online Processing. Progress tracking and online correction are to be built progressively.

Capacity. Cross-Border Data Service Centres in key districts, for policy interpretation, compliance diagnosis and filing coaching.

Scenarios. Priority-sector scenarios are named but not set out, so nothing concrete can be planned.

The three-step path

Locate the flow. Inventory the data leaving China — field, system, overseas recipient, purpose — then map each flow against the negative-list scenarios. A flow inside a listed scenario takes the negative-list route; one outside it is not thereby free of procedure.

Choose the route and file. Inside the list, the filing procedure applies and the portal supports it online. Outside the list, the flow must still be classified against the national thresholds for assessment, standard contract and certification. The list changes the route, not the need to reach a conclusion.

Document the conclusion. A company concluding that a transfer is exempt should show the scenario matched, the reasoning, the fields involved and the date. An exemption asserted in a memo and one documented against a published guideline are different positions in a review.

Why the exemption is the hardest position

An exemption leaves no filing and no receipt; nothing in a government system records that the company looked at the question at all. The evidential burden sits entirely inside the company.

The guidelines supply a shared vocabulary — a named scenario, a described fact pattern, expected controls — so a record can be checked against a public text rather than a reviewer’s expectations. But a guideline is guidance, not a safe harbour: it supports the position without transferring the assessment to the regulator, and it covers exempt flows only. Nor does it write the record: the company does, in a ledger naming the flow, the scenario, the decision date and any later change.

What a service centre can and cannot do

A company can bring a draft data map and filing to a centre for review before submission, which shortens the correction cycle. What a centre cannot do is decide for the company: the conclusion, the accuracy of the inventory and the legal basis remain the company’s own. Verbal reassurance is not a receipt and is not a defence.

Four misjudgements

“We are outside the negative list, so we have no procedure.” Outside the list means the filing does not apply, not that the transfer is unregulated.

“The portal accepted the filing, so it is complete.” Submission moves the queue, not the substantive test.

“The exemption is obvious, so no record is needed.” Obviousness is not evidence.

“The service centre reviewed it, so we are covered.” Review is not approval.

Practical checklist

  • Field-level data inventory with system, recipient, purpose and volume.
  • Scenario mapping for each flow, citing a list scenario or an exemption basis.
  • Filing materials checked against the functions live on the portal at submission.
  • One retention file with the determination, the guideline, the receipt and any centre feedback.
  • A named owner for the inventory: data maps decay faster than policies.

Outlook

The direction is toward procedure: fewer judgement calls left undocumented, more route selection pushed into a portal and a published guideline. For a foreign-invested company, cross-border data compliance in Shanghai is becoming an administrative routine.

Related reading

  • Articles 458, 230 and 276 cover the Shanghai negative list itself.

Sources

  • 上海市人民政府·政策发布渠道：https://www.shanghai.gov.cn/
  • 上海市虹口区人民政府·上海市网信办负面清单管理办法通知（含附件清单）：https://www.shhk.gov.cn/xwzx/002002/20260427/4a9e557d-4665-459c-8cea-629533cf6328.html
  • 国家互联网信息办公室·《促进和规范数据跨境流动规定》：https://www.cac.gov.cn/
  • 中国政府网·国务院政策文件库：https://www.gov.cn/

上海数据跨境便利化举措：场景化操作指引与”全程网办”备案怎么用

概述

2026 年 10 月 15 日，上海市互联网信息办公室、上海市数据局印发《上海市推动高水平对外开放 促进数据跨境流动便利化的若干举措》。文件共六项举措，篇幅不长，由两家市级机构联合印发，落点是”便利化”，不是”立新规”。

要按它本来的性质来读。它不是国家层面新规，不取代国家数据出境安全管理制度，没有新设任何一类允许出境的数据活动，也没有降低任何法定门槛。企业向境外提供个人信息或者重要数据时，国家规则要求的事项，一件都没有因为这份文件而改变。判断一份文件的性质，比记住它的条目更重要：性质决定它能被用来做什么，也决定它不能被用来做什么。

它改变的是操作层：企业往哪里提交、审核人员看什么、结论怎么记录下来。国家规则告诉合规团队，一笔数据出境适用四条路径中的哪一条——数据出境安全评估、标准合同备案、个人信息出境认证，或者免予申报；但对”上海的企业应当怎样把这个选择落成材料”，着墨不多。六项举措补的正是这一段，因此它的价值不在权限，而在可操作性。

这也是读地方文件的一般方法：先分清它是”落实型”还是”突破型”。本文这份属于落实型——它不改变国家制度，只把国家制度在上海的落地路径做得更顺，把可以线上办的事情挪到线上，把原来靠口头沟通的判断标准写成指引。对企业而言，落实型文件不会带来新的合规义务，但会改变不合规被发现的概率。

六项举措包含什么

六项举措不是并列的六件事，而是从制度、清单、指引、渠道、能力到场景的一条线：前两项解决”依据什么”，第三项解决”怎么写”，第四项解决”往哪交”，第五项解决”谁来帮”。

制度衔接。 上海统筹落实国家数据出境安全管理要求与地方便利化举措，使安全评估、标准合同备案、认证与负面清单作为一条相互衔接的链条运行，而不是四套彼此独立的程序。对企业的含义是：不必再把这四件事当成四个项目分别立项、分别找部门，也不必假设它们之间存在先后排斥关系。

负面清单。 上海在国家数据出境安全管理制度框架下继续推动负面清单落地，健全跨部门协同备案程序，指导企业通过备案流程使用负面清单，并拓展行业领域范围、动态更新迭代清单。清单本身另有一套管理办法，覆盖领域、场景与数据项，本文不重复盘点。

操作指引。 上海针对免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证的数据出境活动，编制场景化数据出境操作指引，逐场景说明这类活动如何开展、如何留痕，并逐步拓展指引覆盖度。这一项直接决定企业能否把”豁免”写成可核查的记录：没有指引时，豁免只能靠企业自己论证；有了指引，论证就有了公共参照。

服务渠道。 “一网通办”的数据出境服务专区正在升级，支持企业在线完成使用负面清单开展数据出境活动的备案，即文件所称”全程网办”。事前指引、线上申报、受理审核、结果反馈等环节要优化；备案信息动态更新、办理进度查询、材料在线补正等配套功能，则按”逐步建立”推进。

服务能力。 在重点区域成立数据跨境服务中心，提供政策解读、合规诊断、申报辅导，并为网络数据安全风险评估、个人信息保护影响评估、个人信息保护合规审计提供专业技术支撑。

应用场景。 文件点名重点产业的数据跨境应用场景，但没有展开具体场景，因此目前无法据此安排任何具体事项，也不宜在内部立项材料中把它当作依据引用。

有一个起草细节值得注意：多项专区功能写的是”逐步建立”。这意味着文件承诺的是建设方向，不是开通时点。在依赖进度查询或在线补正之前，应先确认提交当时专区上哪些功能已经可用，否则容易把内部流程设计建在尚未上线的功能之上。

三步走的实际操作

把六项举措合起来看，企业实际要做的是三步，而不是一次提交。

定位数据流。 建立出境数据清单：哪些字段、来自哪个系统、传给哪个境外接收方、用于什么目的。然后把每条数据流对照负面清单场景。落在已列场景内的，走负面清单路径；落在场景外的，并不因此免除程序，只是换一条路径。

选路径并办理。 落在负面清单内的数据流，通过备案程序办理，专区现已支持在线完成。落在清单外的数据流，仍须对照国家层面的安全评估、标准合同、认证门槛完成归类，并把适用路径走完。负面清单改变的是路径，不是”必须得出结论”这件事；把”不在清单”读成”不用判断”，是最常见的一步错。

记录结论。 得出”免予申报”结论的企业，应当能够说明：匹配了哪个场景、依据是什么、涉及哪些字段、结论作出于哪一天。写在内部备忘里的豁免，与对照公开指引记录下来的豁免，在审核中是两种完全不同的处境。这一步最容易被跳过，因为它在任何系统里都留不下痕迹；也正因如此，才需要企业自己建一份。

为什么豁免是最难站住的位置

豁免没有备案、没有回执，政府系统里没有任何记录显示企业曾经考虑过这个问题。全部举证负担都留在企业一侧，正因如此它更容易被追问：监管机关看到的不是一份材料，而是一片空白。

操作指引补的正是这个缺口——它提供一套共同语汇：有名称的场景、被描述的事实形态、一组预期控制措施。合规团队据此写出的记录，审核人员可以拿公开文本去比对，而不是拿自己的预期去比对。共同语汇的价值，在于把”我们认为没问题”变成”我们按第几条判断没问题”。

两条边界要说清楚。其一，指引是指引，不是安全港：遵循它可以支撑企业立场，但不把评估责任转移给监管机关。其二，指引覆盖的是免予申报的活动；需要评估、备案或者认证的，适用规则仍是国家层面的规则，指引不能用来替代这些程序。

实务上还要补一件指引不会替你做的事：把判断过程留成台账。台账不必复杂，能回答四个问题即可——这条数据流是什么、依据哪一条场景或哪一条豁免情形、谁在什么时候作的判断、之后有没有变化。数据流一旦调整，台账要跟着改，否则一年后翻出来的记录与实际业务已经对不上。

服务中心能做什么、不能做什么

落到操作上，企业可以带着数据清单草稿和备案材料草稿，在提交之前请中心看一遍，这能明显缩短补正周期，也能提前发现场景归类上的分歧。对第一次办理的企业，这种前置沟通往往比事后补正更省时间。

还有一层容易被忽略：中心提供的技术支撑里，包括网络数据安全风险评估、个人信息保护影响评估与合规审计。这三项本身是企业的法定义务，中心能做的是方法与工具上的支持，不是出具结论、代替签字。

中心不能做的是替企业作决定。评估结论、清单的准确性、每条数据流的合法性基础，仍然是企业自己的责任。中心的口头认可不是备案回执，也不能作为抗辩理由。把它当成复核资源而不是审批环节，是使用这类服务的正确姿势。对没有专职数据合规团队的中小外资企业，中心的价值更明显：它把”看不懂的文件”变成”可以照着做的动作”，前提是企业先把自己家的数据流说清楚。

四处常见误判

“我们不在负面清单里，所以没有程序。” 不在清单内，意味着负面清单备案不适用，不意味着这笔出境不受管理。国家层面的评估与备案义务，仍要单独判断。

“专区受理了，备案就算完成了。” 在线提交只是把队列往前推，不改变实质审查标准，也不改变所提交内容本身的准确性要求。

“豁免是显而易见的，不用留记录。” 显而易见不是证据。审核时，记录才是证据。

“服务中心看过了，我们就没风险了。” 复核不是批准，批准也不是中心能给的东西。

这四条误判有一个共同点：都把”程序走完了”当成”结论站得住”。前者是形式，后者才是被检查的对象。区分这两件事，基本就能判断一家企业的数据出境合规是真做了，还是只做在纸上。

实操清单

  • 字段级的数据资产清单，标注系统、接收方、目的与数量。
  • 每条数据流的场景映射：或对应负面清单场景，或对应明确的豁免依据，并注明所依据的指引条目。
  • 备案材料按专区当前要求准备，并在提交时核对哪些功能实际可用。
  • 单一留存档案：结论记录、所依据的指引、备案回执、中心反馈放在一起，日后被问到时可以一处调齐。
  • 指定一名清单责任人，并约定复核频率，因为数据地图的衰减速度比制度文件快。
  • 在合同与供应商准入环节加入数据出境条款，把”对方是否落在清单场景”作为续约前的复核项。

展望

方向是”程序化”：留给判断而不留记录的空间在缩小，路径选择越来越多地被推进专区与公开指引。对在沪外资企业而言，数据跨境合规正在从一次性项目变成一项日常行政事务——工作量集中在前端的盘点与首次备案，之后转入维护。这个转变对预算与人员安排的影响，往往比制度本身更直接。

值得跟踪的有两点：操作指引公布时的颗粒度是否细到可以按场景引用；专区功能实际上线到哪一步，因为文件对多项功能承诺的是”逐步建立”，而不是一次性开通。这两点决定了本文描述的三步走，能在多大程度上真正搬到线上完成。对合规团队而言，这份文件最实际的用法，是把它当作内部流程改造的说明书：盘点表怎么建、场景怎么标、留痕放在哪里、谁来复核。制度层面没有变化，执行层面可以因此少走一段弯路。

延伸阅读

  • 若需要判断某项具体业务是否落入负面清单，应以清单管理办法及其附件为准，本文只处理”落入之后怎么办”。
  • 本库第 458、230、276 篇写的是上海负面清单本身——领域、场景与数据项，是使用本文所述备案路径之前应当先读的部分。

来源

  • 上海市人民政府·政策发布渠道：https://www.shanghai.gov.cn/
  • 上海市虹口区人民政府·上海市网信办负面清单管理办法通知（含附件清单）：https://www.shhk.gov.cn/xwzx/002002/20260427/4a9e557d-4665-459c-8cea-629533cf6328.html
  • 国家互联网信息办公室·《促进和规范数据跨境流动规定》：https://www.cac.gov.cn/
  • 中国政府网·国务院政策文件库：https://www.gov.cn/
Foreign Litigation / 涉外诉讼, Tax Compliance / 税务合规

Withholding VAT on Natural Person Service Providers: What Changes for Foreign-Invested Buyers

  • The Measures for Domestic Entities Withholding VAT on Natural Persons, an annex to Announcement No. 28 of 2026, took effect on 1 November 2026.
    财政部、税务总局公告 2026 年第 28 号所附《境内单位代扣代缴自然人增值税管理办法》，自 2026 年 11 月 1 日起施行。
  • A domestic entity that buys research and development, software, design, consulting, broadcasting and film production, cultural or education services from a natural person becomes the withholding agent.
    境内单位向自然人购买研发、软件、设计、咨询、广播影视节目（作品）制作、文化、教育服务，即成为扣缴义务人。
  • Withholding is triggered when the single-day sales amount reaches the Per-Transaction Threshold, but a return must still be filed when nothing was withheld.
    当次（日）销售额达到按次纳税起征点时触发代扣，但未发生代扣的，仍须办理申报。
  • Surcharges are withheld together with VAT, and the amount is paid within 15 days of the following month.
    附加税费随增值税一并扣缴，并在次月 15 日内解缴。
  • The obligation is statutory: a contract clause making the service provider bear all taxes does not move it.
    该义务是法定的：约定由服务提供方承担全部税费的条款，并不能转移这项义务。
  • Where the natural person has already paid the tax, no withholding is due, but an invoice is still needed for the corporate income tax deduction.
    自然人已缴纳税款的，不再代扣，但企业所得税税前扣除仍需取得发票。

Withholding VAT on Natural Person Service Providers: What Changes for Foreign-Invested Buyers | 境内单位代扣代缴自然人增值税：外资企业采购个人服务的扣缴流程

Overview

The Ministry of Finance and the State Taxation Administration published the Measures for Domestic Entities Withholding VAT on Natural Persons as an annex to Announcement No. 28 of 2026. The measures took effect on 1 November 2026.

For a foreign-invested company the practical effect is a shift in who does the paperwork. Previously the consultant paid the tax and had an invoice issued in their own name. Now the company buying the service is the withholding agent: it withholds, files and pays, on its own monthly cycle.

What the measure covers

Article 1 lists the services: research and development, software, design, consulting, broadcasting and film and television programme production, culture, and education — the qualifying taxable transactions. Specific scope follows Announcement No. 9 of 2026.

Article 2 defines the payer as the domestic entity that is the purchaser. Consideration covers the full price corresponding to economic benefits in monetary and non-monetary form, so in-kind elements do not sit outside the measure.

The counterparty is a natural person, not a company: an individual consultant, a freelance designer and a sole practitioner trainer all fall inside; a domestic company providing the same service does not.

The four mechanics

Trigger. Where the natural person’s transaction with a single withholding agent reaches the per-transaction threshold that day, the agent withholds at payment; if the tax was paid, no withholding is due.

Surcharge. Surcharges are withheld with VAT, in one calculation.

Deadline. The tax period is one month; the agent files and pays within 15 days of the following month’s first day. The return form is prescribed by Announcement No. 19 of 2026: the date of the withholding obligation is given to the day, and several dates for one person go on separate lines.

Correction. Where a sales allowance, suspension or return changes the amount, the agent corrects the return for that period, not the next one.

Filing even when nothing was withheld

Under Article 6, where the day’s sales amount is below the threshold, an exemption applies, or no withholding is required because the tax was paid, the agent must still file.

A company can withhold nothing all month and still owe a nil return. This turns a working payment process into a penalty exposure: the payment team sees no tax movement, the tax team never hears of it.

The fix is procedural: payment approval must notify tax whenever a natural-person service invoice is processed, whether or not tax was withheld.

The invoice and the deduction

Article 5 settles double payment: where VAT has been withheld, the natural person does not pay again when applying for an invoice; if they do not apply, the agent may remind them.

Withholding does not remove the need for an invoice, which in practice remains the voucher for the corporate income tax deduction, so the reminder is a control rather than a courtesy.

Two withholdings, calculated separately

Buying services from an individual also triggers individual income tax withholding on remuneration for services. The two run in parallel, are calculated separately, and neither offsets the other.

One payment instruction therefore needs two determinations, possibly on different cycles. Treating the measure as a replacement for the individual income tax process produces double counting or under-withholding.

Why this is a contract problem

Agreements with individual consultants commonly say that all taxes are borne by the consultant. That can allocate the economic burden; it cannot change who the withholding agent is, because that status is assigned by the measure.

In a dispute, if the company fails to withhold and the authority pursues the tax, the clause gives a claim against the consultant, not an answer to the authority. Drafting should separate who bears the cost from who performs the obligation. Only the first is negotiable.

Two boundaries: Article 14 excludes individuals working through a platform that files on their behalf; Article 15 leaves transactions from 1 January to 31 October 2026 to the natural person, who declares under Article 44 of the VAT Law Implementing Regulations.

Practical checklist

  • Amend the consultant agreement: withholding arrangement, identity details, cost clause apart from the obligation.
  • Gate payment approval: payments to natural persons for listed services route to tax.
  • Keep a ledger by payment date: the return is monthly, the trigger daily.
  • Confirm which entity is the purchaser; the obligation attaches to it, not to the group.
  • Retain invoice, calculation and filing record together; a nil month still needs one.

Outlook

The measure moves collection upstream, from the individual’s visit to the tax office to the buyer’s return. For groups with many small engagements, cost and risk move to procurement and tax.

Related reading

  • Article 359 covers VAT on labour dispatch — supplied labour through an intermediary.

Sources

  • 江苏省税务局·12366 热点问答（含起征点与施行日期）：https://jiangsu.chinatax.gov.cn/art/2026/10/12/art_8353_1791332.html
  • 深圳市税务局·问答（含第一条范围原文）：https://shenzhen.chinatax.gov.cn/sztax/lyhf/202610/fc631bf1e27b48aa953375a5ccc3841a.shtml
  • 甘肃省税务局·问答（含第五条、第十五条原文）：http://gansu.chinatax.gov.cn/art/2026/9/10/art_75_476972.html
  • 国家税务总局 12366 纳税服务平台·答复：https://12366.chinatax.gov.cn/nszx/onlinemessage/detail?id=fbfe39593caa4745b006f0e06c343507
  • 国家税务总局·政策文件：https://www.chinatax.gov.cn/

境内单位代扣代缴自然人增值税：外资企业采购个人服务的扣缴流程

概述

财政部、税务总局发布公告 2026 年第 28 号，附件为《境内单位代扣代缴自然人增值税管理办法》，自 2026 年 11 月 1 日起施行。办法全文不长，条文集中在扣缴范围、触发条件、申报期限与过渡安排四件事上。它管的是增值税这一个税种，但一次付款往往牵动多个税种，所以真正要改的是流程，而不是某一张申报表。

对在华外资企业而言，实际影响是”谁去跑手续”发生了变化。此前，企业按项目聘请个人顾问，通常由该个人到税务机关缴税、以自己名义代开发票，企业取得发票后列支成本。新办法实施后，购买服务的境内单位成为扣缴义务人：由企业扣、由企业申报、由企业解缴，并且按月并入自己的申报节奏。义务由此从供应商一侧转到采购方一侧，而交易对手并不在企业控制之下。

对多数外资企业来说，这不是一个新税种，而是一次征收方式的调整：税负本身没有变化，变的是由谁申报、在什么时点申报，以及一旦漏报由谁承担后果。

扣缴义务的性质值得说重一些：它不是”帮忙代付”，而是一项独立的法律义务：判断标准、申报期限、资料留存都由办法规定，与合同怎么签没有关系。企业过去对个人供应商的管理方式——收票、付款、归档——在新办法下不再够用，需要往前提一步。

办法覆盖什么

第一条列举了服务范围：研发服务、软件服务、设计服务、咨询服务、广播影视节目（作品）制作服务、文化服务、教育服务，统称符合规定的应税交易。各项的具体范围，按《财政部 税务总局关于增值税征税具体范围有关事项的公告》（财政部 税务总局公告 2026 年第 9 号）执行。也就是说，范围不是靠这七类名称自行解释，而要回到第 9 号公告去找边界。

第二条界定付款方。”支付价款的境内单位”，指作为应税交易购买方的境内单位。价款不限于货币：它包括货币和非货币形式经济利益对应的全部价款。以股权或者实物折抵的部分，因此也不在办法之外，不能因为”没走银行”就认为不在范围内。

交易对手是自然人，不是公司。个人顾问、自由职业设计师、独立执业培训师都在范围内；提供同样服务的境内公司不在范围内。这条界线看起来清楚，实务中却常被”个人工作室”这类主体形态模糊掉，签约前应先看清对方登记为什么主体、发票由谁开具。

把这三条放在一起看，外资企业最常见的几类采购几乎都在范围内：市场部门聘请的自由摄影师与插画师、研发部门按项目聘请的外部专家、人力资源部门请来做内训的独立讲师。它们的共同特征是：合同主体是个人，付的是服务费，不是工资。

四项机制

触发。 自然人与单一扣缴义务人发生符合规定的应税交易，当次（日）销售额达到按次纳税起征点的，扣缴义务人在支付价款时代扣增值税；自然人已缴纳税款的，无需代扣。

附加。 扣缴增值税时，应同时扣缴附加税费，一次计算、一次解缴，不需要为附加单独跑一次申报。

期限。 计税期间为一个月，扣缴义务人应自发生应税交易次月 1 日起 15 日内，向主管税务机关办理扣缴申报并缴纳税款。申报表由国家税务总局公告 2026 年第 19 号公布，附填报说明：其中”扣缴义务发生日期”一栏须具体到年月日；同一自然人多日发生应税交易的，按不同日期分行填写。

更正。 因销售折让、中止或者退回导致应扣缴增值税发生变化的，应当更正扣缴当期的扣缴申报，而不是在下一期冲抵。

四项机制里，前两项决定”扣多少”，后两项决定”什么时候交、交错了怎么改”。真正容易出问题的往往是后两项，因为它们跨部门、跨系统，而扣多少通常还有财务系统兜底。申报表要求填到”日”，也说明征管是按日建账的：申报按月，但每一笔的时点都要能被还原。期限这一项还有一个连带影响：它把自然人服务的扣缴并入了企业原有的增值税申报节奏，不需要另建一套申报日历，但需要在原有流程里多留一道核对。

没有代扣也要申报

当次（日）销售额未达到起征点、适用免征增值税政策，或者按第三条规定无需代扣的，扣缴义务人仍应按第五条办理申报。这是第六条，也是最容易被漏掉的一条：它的存在本身，就是对”没扣就不用管”这一假设的否定。

这一条的杀伤力在于它与直觉相反。企业可能整月一分钱没扣，却仍然欠一份申报。让一个运转良好的付款流程变成处罚风险的，往往就是这一项：付款团队看到没有税款变动，税务团队压根不知道发生过这笔交易。

补救办法在流程而不在技术：付款审批环节只要处理到自然人服务发票，无论是否代扣，都应同步通知税务岗。这个动作成本很低，但需要写进制度，否则只能依赖个人记性，而个人记性恰恰是流程里最不可靠的一环。反过来说，只要当月发生过一笔这样的付款，就不存在”这个月不用管”的情况。

发票与税前扣除

第五条同时解决了重复缴税的问题。已按规定扣缴的应税交易，自然人申请代开发票时无需再次缴纳税款；自然人未申请代开发票的，扣缴义务人可以向其发起开票提醒。

代扣并不取代发票。实务中，发票仍是企业所得税税前扣除的凭证，因此开票提醒是一项控制动作，不是礼貌提醒。此外，发票信息应与已扣缴事实对得上，让两套记录相互印证，而不是各记一笔、事后对不上。对财务共享中心而言，这意味着发票、扣缴计算与申报记录要能按同一笔交易串起来；开票时间晚于付款时间的，台账要留出这段时差。对税务岗而言，最实用的控制点是”付款前看到发票”，而不是”付款后补发票”。

两套扣缴，分别计算

向个人采购服务，还会触发第二条扣缴线：劳务报酬所得的个人所得税。两套扣缴并行办理、分别计算，互不抵减，缴了其中一套不等于履行了另一套。

操作上的后果是：一笔付款指令在放行前需要两个判断——一边是增值税及附加，一边是个人所得税——而且两者的申报周期可能不同。把新办法当成对原有个税流程的替代，结果不是重复扣，就是少扣。这一点在系统改造时尤其要写清楚：两条扣缴线共用一张付款单，但不能共用一套逻辑；两者的计算口径也不相同，不能把一个数字直接套到另一套上。

为什么这是合同问题

与个人顾问签订的服务协议里，常见一句”因本项合作产生的全部税费由顾问承担”。这类条款可以分配双方之间的经济负担，但不改变扣缴义务人是谁，因为这一身份由办法规定，不由合同约定。

这个区分在争议中很关键。企业未扣缴、税务机关追缴时，条款给企业的是向顾问追偿的请求权，而不是对税务机关的抗辩。因此起草时应把两个问题分开写：谁承担成本，谁履行义务。只有前者可以谈，后者只能照办。实务中还有一种变体：约定由顾问自行开票、企业凭票付款。这种安排在新办法下仍然可行，但它只解决凭证问题，不解决扣缴问题。

两条边界规则补完整图景。第十四条规定，互联网平台内从业人员通过平台发生符合规定的应税交易，由平台企业按规定办理代办申报的，不适用本办法。第十五条是过渡安排：2026 年 1 月 1 日至 10 月 31 日期间自然人发生的符合规定的应税交易，由自然人按《中华人民共和国增值税法实施条例》第四十四条规定自行申报纳税。这条过渡条款的实际含义是：11 月 1 日之前的存量交易，不由境内单位补扣，但仍要确认对方是否已经申报。

实操清单

  • 修改个人顾问合同模板：写明扣缴安排，要求提供身份与税收居民信息，并把成本承担条款与义务履行条款分开表述。
  • 在付款审批中加一道闸：向自然人支付列举范围内服务的款项，放行前转税务岗确认。
  • 按付款日期建立扣缴台账，因为申报按月，而触发按次（日）。
  • 确认签约主体是谁，义务落在购买方实体上，不落在集团层面。
  • 发票、扣缴计算与申报记录合并留存；零税款的月份同样需要申报记录。
  • 对 11 月 1 日前的存量个人服务交易做一次抽查，确认对方已按规定自行申报。
  • 在合同、付款、申报三个环节各设一个检查点，比集中培训一次更管用。
  • 把”是否属于列举范围”做成付款系统的选项，而不是靠人工判断。判断看的是交易性质，不是付款名目；把”顾问费”改称”服务费”，结论不变。

展望

办法把个人服务环节的增值税征收前移：从自然人跑税务局，变成购买方按月申报。对存在大量小额合作——设计、研发、技术咨询、培训——的集团而言，合规成本从供应商一侧转移到采购与税务一侧，风险也随之转移，而且转移得更快。需要提前做的，不是等第一笔业务发生，而是把合同模板与付款流程先改到位。过渡期之前的存量交易，办法已交回自然人自行申报，企业要做的是确认，而不是补扣。对采购量大的企业，最省事的做法是把判断前移到供应商准入环节：新签个人顾问时一次性录入身份、居民状态与开票方式，后续每笔付款按规则分流。

延伸阅读

  • 本库第 359 篇写的是劳务派遣的增值税处理，问题不同：那是通过企业中介提供劳动力，而不是直接向自然人采购服务。两篇可以对照读，但不要把结论混用。

来源

  • 江苏省税务局·12366 热点问答（含起征点与施行日期）：https://jiangsu.chinatax.gov.cn/art/2026/10/12/art_8353_1791332.html
  • 深圳市税务局·问答（含第一条范围原文）：https://shenzhen.chinatax.gov.cn/sztax/lyhf/202610/fc631bf1e27b48aa953375a5ccc3841a.shtml
  • 甘肃省税务局·问答（含第五条、第十五条原文）：http://gansu.chinatax.gov.cn/art/2026/9/10/art_75_476972.html
  • 国家税务总局 12366 纳税服务平台·答复：https://12366.chinatax.gov.cn/nszx/onlinemessage/detail?id=fbfe39593caa4745b006f0e06c343507
  • 国家税务总局·政策文件：https://www.chinatax.gov.cn/
Admission Approval / 准入审批, Import-Export Clearance / 进出口清关

Customs Order No. 283: What Seven Amended Quarantine Rules Change for Import Fruit, Grain and Feed

  • Customs Order No. 283, the Decision on Amending Certain Rules, was published in April 2026 and takes effect on 1 November 2026, amending seven departmental rules.
    海关总署令第 283 号《海关总署关于修改部分规章的决定》于 2026 年 4 月公布，自 2026 年 11 月 1 日起施行，修订七部规章。
  • The seven cover Import Fruit Quarantine, export fruit, grain, wood packaging in both directions, non-food animal products, and Feed and Feed Additives.
    七部规章分别涉及进境水果、出境水果、粮食、进出境木质包装、非食用动物产品，以及饲料和饲料添加剂。
  • Registration Validity for export fruit enterprises and for wood packaging treatment enterprises is now a uniform five years, replacing the different periods each rule previously set.
    出境水果企业与木质包装除害处理企业的注册登记有效期统一为五年，取代此前各规章分别规定的期限。
  • The 100-mu orchard area threshold for export fruit registration is deleted, so scale no longer screens applicants.
    出境水果注册登记中”果园面积 100 亩以上”的要求已删除，规模不再是准入门槛。
  • Import fruit must enter through ports that meet customs supervision conditions, which makes port selection a compliance decision rather than a logistics one.
    进境水果应当从符合海关监管条件的口岸进境，口岸选择因此成为合规决策，而不只是物流决策。
  • Wood Packaging and feed rules were cleaned up too, but the amendments fix procedures and remove outdated conditions; inspection standards are not lowered.
    木质包装与饲料规章也作了清理，但改动是固化流程、删除过时条件，并未降低检验检疫标准。

Customs Order No. 283: What Seven Amended Quarantine Rules Change for Import Fruit, Grain and Feed | 海关总署令第 283 号：七部检疫规章修订后的进境水果、粮食与饲料通关

Overview

Customs Order No. 283, the Decision of the General Administration of Customs on Amending Certain Rules, was published in April 2026 and takes effect on 1 November 2026. It amends seven departmental rules governing the entry and exit of fruit, grain, wood packaging, non-food animal products and feed.

The order consolidates rather than creates policy: it aligns the rules with current processes, with the Administrative Licensing Law and with customs credit management, and cuts institutional transaction costs. It changes how applications and clearances are handled, not what is inspected.

The seven rules

The rules amended are the measures on import fruit; the equivalent measures for export fruit; the measures on grain entering and leaving the country; the measures on quarantine of wood packaging for inbound goods; the measures on quarantine treatment of wood packaging for outbound goods; the measures on non-food animal products; and the measures on import and export feed and feed additives.

Three kinds of amendment

The first group aligns the rules with current processes. References to the outbound goods certificate for document exchange and to document-exchange inspection are deleted as obsolete. The import fruit rule states that fruit must enter through ports meeting customs supervision conditions. Definitions of feed, feed additives and feed raw materials are refined for consistency.

The second group aligns the rules with the Administrative Licensing Law and with credit management. Withdrawal and cancellation circumstances that did not meet the law are deleted; clauses on cancelling mark-application or registration qualification are deleted or revised; and provisions on credit files and lists of unreliable enterprises are removed. Registration validity for export fruit enterprises and for wood packaging treatment enterprises becomes a uniform five years.

The third group cuts compliance cost: the 100-mu orchard requirement is deleted from the export fruit registration conditions.

What changes for importers

An enterprise whose registration previously ran on a shorter cycle now works to five years. Renewal filings fall, but the longer period lengthens the window in which a change of address, line or contact person can go unreported, so the register must be kept internally.

Deleting the 100-mu condition removes a scale test that excluded smallholders and cooperatives. It does not remove the substantive requirements on orchard management, pest monitoring or packing house hygiene.

For import fruit, entry must now be through ports that meet customs supervision conditions. A buyer routing consignments through a port chosen for freight cost should confirm designation before the season, not after the first container is held.

Deleting the certificate for document exchange simplifies the outbound chain but fixes a process rather than relaxing inspection. The refined feed definitions change how compound feed, additive premixes and raw materials are described at declaration — a question of description, not of tariff codes.

What does not change

The order does not lower inspection or quarantine standards, add permitted categories or reduce the documents a consignment must carry. It removes obsolete procedural references and conditions outside the licensing framework.

That distinction matters. A supplier who reads five-year validity as a signal that supervision has loosened will be unprepared for the same documentary scrutiny at the border.

The boundary with announcement No. 146

One instrument sits outside this order: Announcement No. 146 of 2026, on the supervision of enterprises importing grain, takes effect on 15 November 2026 and operates at the level of an announcement rather than a departmental rule. It has its own scope and is not amended by Order No. 283.

Practical steps

  • Check the registration expiry date of every overseas orchard, packing house, wood packaging facility and feed establishment, and rebuild the renewal calendar around five years.
  • For import fruit, confirm that the intended port meets customs supervision conditions for the commodity before booking.
  • Retire certificate templates that still refer to the outbound goods certificate for document exchange, and brief forwarders and agents.
  • Review how compound feed, additive premixes and raw materials are described in declarations.
  • Keep the registration certificate, change filings and quarantine treatment records in one file; longer validity shifts that duty onto the enterprise.
  • Confirm with local customs which of the seven rules applies to a product line; one shipment may touch more than one.

Outlook

The direction is administrative modernisation: fewer obsolete forms, one licensing framework, and registration periods that no longer differ by product. For importers the effect is a lighter paperwork load and a heavier record-keeping duty.

The risk in the transition is not the new text but the old habits built around it.

Related reading

  • *Imported Food Trader Record Filing* (Article 495) — the filing regime for importers of food.

Sources

  • 海关总署·海关总署令第 283 号《海关总署关于修改部分规章的决定》：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-04/28/article_2026042811190688024.html
  • 海关总署·最新文件：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/index.html
  • 中国政府网·国务院公报（规章文本）：https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12506/202601/content_7055196.html
  • 海关总署：http://www.customs.gov.cn/

海关总署令第 283 号：七部检疫规章修订后的进境水果、粮食与饲料通关

概述

海关总署令第 283 号《海关总署关于修改部分规章的决定》于 2026 年 4 月公布，自 2026 年 11 月 1 日起施行，一次修订七部规章，覆盖水果、粮食、木质包装、非食用动物产品与饲料的进出境检验检疫。

这份决定的性质是规章清理，不是新政策。官方口径给出的三条目的是：完善监管措施、固化业务改革成果；做好制度衔接、保障执法统一；优化管理要求、降低制度性交易成本。按这个定位去读，它改的是”申请怎么办、单证怎么走”，而不是”检什么、怎么检”。

需要提醒的是，规章与公告是两条不同的轨道。规章改的是长期有效的管理制度，公告处理的是具体事项的实施安排。把两者混在一起读，容易高估或低估某一条变化的实际效力。

还有一点需要提前说明：本决定修订的是规章文本，生效日是 2026 年 11 月 1 日。对生效日前已经受理、尚未办结的申请按哪一版执行，要看具体办理环节的时间点，应当向属地海关确认，不宜自行推定。对进口商而言，最省事的做法不是逐条比对文本，而是先确认自己涉及哪几部规章，再按三类修订逐条核对手上的表格与模板。

七部规章

被修订的七部规章分别是：《进境水果检验检疫监督管理办法》《出境水果检验检疫监督管理办法》《进出境粮食检验检疫监督管理办法》《进境货物木质包装检疫监督管理办法》《出境货物木质包装检疫处理管理办法》《进出境非食用动物产品检验检疫监督管理办法》《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》。

七部规章的共同点是都处在”准入—注册登记—口岸查验”这条链上。一次同步修订，意味着同一批企业可能同时被多条规则影响：一家出口水果的包装厂，既受出境水果办法约束，也受出境木质包装处理办法约束；一家同时做粮食与饲料的贸易商，两条线要分别对照。按产品线归类的意义也在这里：一家企业同时涉及多条规章时，不能只看与自己主营最相关的那一部。这七部规章的名称里都带”检验检疫”或”检疫”，共同落点是风险防控；贸易便利是修订带来的结果，而不是修订的目的。

三类修订

第一类是完善监管措施、固化业务改革成果。删除与现行业务流程不符的”《出境货物换证凭单》””换证查验”等规定，因为这些环节已不再对应实际的申报方式。《进境水果检验检疫监督管理办法》明确，进境水果应当从符合海关监管条件的口岸进境。同时优化完善饲料、饲料添加剂、饲料原料的定义及管理要求，使三类概念在表述上彼此衔接。

第二类是做好制度衔接、保障执法统一。删除不符合《行政许可法》要求的撤回、注销情形；删除或修改”取消标识加施资格””取消注册登记资格”等条款；删除”诚信档案””不良企业名单”等不符合海关信用管理要求的规定。同时，《出境水果检验检疫监督管理办法》《出境货物木质包装检疫处理管理办法》中，企业注册登记有效期统一调整为 5 年。

第三类是优化管理要求、降低制度性交易成本。删除《出境水果检验检疫监督管理办法》中”果园面积 100 亩以上”的注册登记要求。

三类修订的共同逻辑是”减法”：删掉与现行流程、上位法、信用管理体系不一致的条文，把过去靠文件解释维持的做法，改由规章本身说清楚。

值得注意的是，三类修订都没有改变判定标准本身。删除的是程序性、资格性与信用管理类的条文，保留的是检验检疫的技术要求。把”删除条文”等同于”放松要求”，是这一轮修订中最常见的误读。

三类之中，第二类同时牵动许可程序与信用管理两条线；第一类集中在流程与定义；第三类在官方口径中只列了一项，即果园面积要求，但它直接指向”制度性交易成本”，受益对象主要是中小规模的出口果园。

对进口商的实际变化

日常工作中最直接的有三处。

注册登记有效期。原先按较短周期到期的企业，现在按五年计算。好处是续期申报次数减少；另一面是，在更长的有效期内，地址、生产线、联系人发生变化而未报告的风险也随之拉长。企业需要自己维护一本登记台账，把到期日、变更事项与备案时间记清楚，而不是等到续期时才回头找资料。

果园面积门槛。删除 100 亩条件，去掉的是一道按规模筛选的门槛，让小果园和合作社有机会进入注册登记。但果园管理、有害生物监测、包装厂卫生等实质性要求并未因此消失，注册登记的门槛降低，不等于日常管理的要求降低。

口岸条件。进境水果须从符合海关监管条件的口岸进境。习惯按运费选口岸的进口商，应当在产季开始前确认该口岸对该品类是否符合条件，而不是在第一个集装箱被扣之后才去问。这一条对产季短、周转快的品类影响最大，因为改港的代价往往不是运费，而是货架期。

另有两处影响单证。删除换证凭单简化了出境环节的单证链路，但这属于业务流程固化，不等于检验要求放宽。饲料与饲料原料定义的优化，则影响配混饲料、添加剂预混合饲料在申报时的归类表述，这是品名与随附资料的问题，不是税则号的问题。

对多品类经营的进口商而言，还有一处容易忽略的连带影响：同一条供应链上的境外包装厂，可能既为出口水果供货，也为其他货物提供木质包装。两条规章的有效期统一为五年之后，两边的到期日不再天然错开，台账要按主体而不是按产品来建。

此外，口岸条件的变化会传导到合同条款。进口合同中若约定由卖方选择装运港与目的港，买方应当在签约时把”符合海关监管条件的口岸”写成一项条件，而不是留到执行阶段再协商。

饲料类的变化还牵动配方与标签。定义调整后，同一批货物在申报时可能需要在”饲料””饲料添加剂””饲料原料”之间重新定位，随附的成分说明与用途说明也要相应调整；这类调整通常不涉及重新注册，但需要与供应商逐项核对表述。

实务中还有一处容易混淆：注册登记与产品准入是两件事。注册登记解决的是”这家企业能不能做”，准入解决的是”这个产品能不能进”。修订只动了前者，后者另有名录与议定书安排，不能因为注册登记便利了，就推定产品准入也放宽。

没有改变的部分

这份决定没有降低检验检疫标准，没有新增允许进境的产品类别，也没有减少随货单证。它删掉的是已经过时的程序性引用，以及原本就落在许可框架之外的条件。

这个区分对排期很重要。把”五年有效期”读成监管放松的供应商，会在口岸面对与以往同等强度的单证审核时措手不及；反过来，把”删除换证查验”理解为可以少交材料的出口商，也会在出境环节遇到退回。

还有一层：修订解决的是规章之间的不一致，不解决企业自身文件与实际不符的问题。证书上的地址、品名、数量与货物不一致，不会因为规章改了而变得可以接受。

与第 146 号公告的边界

有一份相关文件不在这份决定的范围内：海关总署公告 2026 年第 146 号（进境粮食企业监管）自 2026 年 11 月 15 日起实施，属于公告层级而非规章层级，有自身的适用范围，第 283 号令并未修改它。

两者层级不同、对象不同，不宜混在一起读。企业做合规排期时，应当把规章修订与公告实施分成两张表，各自标注生效日与责任部门。

两张表分开的好处是，当其中一张发生变化时，另一张不必跟着重排，也不会因为一张表的日期被误记而影响另一张。

操作清单

  • 逐一核对供应链上境外果园、包装厂、木质包装处理企业与饲料企业的注册登记到期日，按五年周期重排续期日历。
  • 进口水果的，在订舱前确认拟进境口岸对该品类符合海关监管条件。
  • 清理仍在引用”出境货物换证凭单”的旧证书模板，并把变化告知货代与报关代理。
  • 按优化后的定义，复核配混饲料、添加剂预混合饲料、饲料原料在申报中的品名描述。
  • 将注册登记证书、信息变更备案与检疫处理记录归入同一档案；有效期延长，意味着保持其有效性更依赖企业自身。
  • 向属地海关确认具体产品线对应七部规章中的哪一部，一票货物可能同时涉及多部。

清单里最容易被跳过的是第一项。注册登记到期日通常散落在不同部门的台账里，采购、品控与关务各持一份，合起来才对得全；只查自己手上那一份，往往会漏掉包装厂或处理企业。

另外建议留一份变化对照表，把修订前后的条文并列，供内审与外部核查时快速说明依据。

展望

方向是行政管理现代化：过时的表单减少、许可框架统一、注册期限不再因产品不同而各异。对进口商而言，纸面负担变轻，内部记录义务变重。

过渡期的风险不在新条文，而在围绕旧条文形成的习惯。

对多数进口商来说，真正需要改的不是报关系统，而是几份内部表格：供应商注册信息表、口岸对照表、单证模板清单。把这三份表按新规重做一遍，比读十遍条文更有用。这也解释了为什么修订文本读起来平淡，落地时却需要重新排期：改的是制度接口，不是业务本身。

对报关代理而言，服务内容也会从”填单”转向”解释规则”：客户会问的不再是”能不能报”，而是”按哪一条报、要附什么材料”。

延伸阅读

  • 《进口食品进出口商备案：对外国出口商意味着什么》（第 495 篇）——进口食品经营者的备案制度。

来源

  • 海关总署·海关总署令第 283 号《海关总署关于修改部分规章的决定》：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-04/28/article_2026042811190688024.html
  • 海关总署·最新文件：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/index.html
  • 中国政府网·国务院公报（规章文本）：https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12506/202601/content_7055196.html
  • 海关总署：http://www.customs.gov.cn/
Employment Management / 雇佣管理, Tax Incentives / 税收优惠

Jiangsu’s Foreign Investment Measures: What a Provincial Implementation Document Delivers

  • The Jiangsu Provincial Measures on foreign investment were issued by the provincial government general office on 30 October 2026, implementing national action plan Shang Zi Fa [2026] No. 97.
    《关于江苏省利用外资固稳促优若干措施》由江苏省人民政府办公厅于 2026 年 10 月 30 日印发，落实商资发〔2026〕97 号国家行动方案。
  • A Foreign-Invested R&D Centre meeting the conditions may enjoy the import tax policy for scientific and technological innovation and the VAT refund on domestically produced equipment.
    符合条件的外资研发中心可享受科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。
  • Qualifying device makers may adopt a release model based on biological indicators and process parameters, replacing sterility testing of the final product.
    符合条件的医疗器械生产企业可采取基于生物指示物及过程参数的放行模式，替代最终产品无菌检验。
  • Overseas marketing authorisation holders may carry out Cross-Border Segmented Production under a unified quality management system, on their own lines or through contract manufacturing.
    境外药品上市许可持有人可在统一药品质量管理体系下，以自建生产线或委托生产方式开展跨境分段生产。
  • Digital RMB Payment is being extended to foreign-related venues and inbound visitors, changing how expatriate staff are paid and spend.
    数字人民币支付正拓展到涉外场所与入境人员，改变了外籍员工的薪酬发放与消费方式。
  • Jiangsu will actively apply to become a province accepting initial launch prices for new drugs; that is an application, not an approval.
    江苏将积极申请成为新上市药品首发价格受理省份；这是争取，不是获批。

Jiangsu’s Foreign Investment Measures: What a Provincial Implementation Document Delivers | 江苏利用外资若干措施：一份省级落实文件究竟交付了什么

Overview

On 30 October 2026 the General Office of the Jiangsu Provincial People’s Government issued the Several Measures on Stabilising, Consolidating and Improving the Use of Foreign Investment in Jiangsu. It implements the national Action Plan for Stabilising and Optimising Foreign Investment Utilisation, numbered Shang Zi Fa [2026] No. 97 and issued with State Council approval.

A national plan states direction; a provincial implementation states who does what, in which procedure. Read as a new opening, it is over-read; read as a work list, it yields four or five items a company can act on this year.

What kind of document this is

Provincial documents come in two kinds: a breakthrough creates a licence category, a quota or a zone; an implementation makes an existing national instruction operable — which department receives the file, which verification step is shortened. Jiangsu’s is the second, and its verbs — support, encourage, explore, coordinate, advance — describe what a province can do with a national plan: convene departments and shorten its own verification, not change a national standard.

Provisions with immediate operational value

R&D centres. A centre meeting the conditions may enjoy the import tax policy for scientific and technological innovation and the VAT refund on domestically produced equipment; the same passage confirms the R&D super-deduction, the basic research incentive and, for an intra-group restructuring that sets up a domestic R&D centre, special tax restructuring treatment.

Biomedical research items. The white list for research items will be improved, and listed items are exempt from the import drug customs clearance certificate — a narrow exemption tied to research use and to a list, not a relaxation of medicine imports. Its value is lead time.

Devices. Qualifying manufacturers may adopt a release model based on biological indicators and process parameters, replacing final product sterility testing in accordance with the rules. An enterprise holding a Class II import registration certificate that moves production into Jiangsu may also have on-site verification reduced or combined.

Segmented production. Jiangsu will implement the national segmented production policy, supporting qualifying overseas marketing authorisation holders to run cross-border segmented production under a unified quality management system, through self-built lines or contract manufacturing. It also coordinates the review of converting originator drugs to domestic manufacture, and gives imported-then-domestic drugs equal clinical use status.

Capital and payments. The province supports an A-share listing cultivation alliance with full-chain legal and accounting support, facilitated external debt policies for high-tech and specialised small and medium enterprises, and foreign participation in treasury bond futures and fund advisory business.

The two most concrete items

Two provisions repay a second reading because they shorten a step a company already has to take, rather than promising a step it does not yet have.

The first is the exemption from the import drug customs clearance certificate for research items on the white list. A biomedical research centre that imports reference standards, test samples or small research quantities normally spends days on clearance. Removing the certificate for listed items does not change what may be imported; it changes how long the import takes, and speed is what a research timetable is made of.

The second is the reduction of on-site verification for a Class II device whose import registration certificate is transferred into Jiangsu production. Verification is a scheduling constraint as much as a technical one: the line is ready, the audit slot is not. Where the same enterprise qualifies on more than one product, verification may be combined, which turns several waiting periods into one.

Both items attach to a status — on the list, holding a certificate, moving a specific product — and neither attaches to a company as a whole. That is the test to run before counting the benefit.

The employment angle

Part of the document concerns payment infrastructure: the digital RMB service system, acceptance at foreign-related venues, and inbound payment for foreigners, with cross-border use extended through the multilateral central bank digital currency bridge.

Three consequences follow. Payroll in digital RMB needs a wallet an expatriate can use, putting the canteen, the site shop and the transport card on the HR checklist. Inbound payment convenience governs the first two weeks of an assignment, when a new arrival cannot yet open accounts. Settlement efficiency governs how a group funds local costs — a treasury question HR inherits when it fails.

What “support” and “explore” mean

“Support the establishment of an alliance” is a convening commitment, not a licence and not a subsidy.

“Explore a release model based on biological indicators and process parameters” is a direction for method, expressly subject to the rules; a manufacturer that stops sterility testing on this sentence alone has misread it.

“Actively apply to become a province accepting initial launch prices” is an application. Until the status is granted, a pricing strategy that assumes Jiangsu can accept a filing rests on an assumption.

Practical steps

  • Screen the document in three buckets: an R&D function, a line that could be transferred, and a treasury function using the payment channels.
  • Identify the lead department before drafting; work is spread across commerce, drug regulation, development and reform, and the central bank.
  • Assemble evidence that the item qualifies, not that the company is impressive; every benefit here is a documentary test.
  • Fix the timing: tax and customs treatment attaches to a period, so a decision taken late in the year rarely produces a benefit in that year.

Outlook

Expect departmental guidance for the white list, the R&D centre conditions and the verification reduction; those notices carry the forms. For investors already in Jiangsu, near-term value sits in the biomedical and R&D provisions, which shorten a step rather than promise a new one.

Related reading

  • *Vocational Training Institutions and Vocational Colleges: Reading the Directional Deployment* (Article 494) — the education provisions of the same national plan.

Sources

  • 江苏省人民政府·《关于江苏省利用外资固稳促优若干措施》全文：https://www.jiangsu.gov.cn/art/2026/10/30/art_46144_11852307.html
  • 商务部驻瑞典经商处·《利用外资固稳促优行动方案》（商资发〔2026〕97 号）全文：https://se.mofcom.gov.cn/jmxw/art/2026/art_650f4dddb6b24621b3b614c14dda0132.html
  • 商务部·政策发布：https://www.mofcom.gov.cn/
  • 中国政府网·国务院政策文件库：https://www.gov.cn/

江苏利用外资若干措施：一份省级落实文件究竟交付了什么

概述

2026 年 10 月 30 日，江苏省人民政府办公厅印发《关于江苏省利用外资固稳促优若干措施》。文件落实的是国家《利用外资固稳促优行动方案》，文号商资发〔2026〕97 号，由商务部、国家发展改革委、财政部经国务院同意印发。

国家层面的方案讲方向，省级落实文件讲的是谁来做、走哪道程序。把这份文本读成新一轮开放，是读过头了；把它读成一张工作清单，则能找到四到五项今年内就能着手的事情。对已在江苏有实体、或正在比较选址的企业，后一种读法才有用。

这是一份什么性质的文件

省级文件分两种。突破型文件创造原本不存在的东西——一个新的许可类别、一项新的额度、一片新的区域。落实型文件则把既有的国家要求变成可操作的路径：哪家部门收件、哪道核查环节被压缩。

江苏这份属于后一类。它的动词是支持、鼓励、探索、协调、推进，这些词描述的正是一个省在国家方案之下能做的事：召集部门、压缩自己管辖的核查，但改变不了一项国家层面的许可标准。认清这一点，就不会把文件里的”支持”当成”已批准”。

有直接操作价值的条款

研发中心。 符合条件的外资研发中心可依法享受科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。同一段还明确落实企业研发费用加计扣除与基础研究税收优惠，并提出外资通过集团内重组在境内设立研发中心、重组符合条件的可适用特殊性税务重组政策。

生物医药研发用物品。 研发用物品进口白名单制度将得到优化，纳入白名单的物品免予办理进口药品通关单。这是与研发用途、与名录绑定的窄口径豁免，不是药品进口手续的普遍放松；它的价值落在时间上。

医疗器械。 符合条件的生产企业可采取基于生物指示物及过程参数的放行模式，依规替代最终产品无菌检验。已取得第二类医疗器械进口注册证的产品转入江苏生产的外资企业，还可按规定减免生产许可现场核查；涉及同一企业且符合条件的，可以合并实施现场核查。对把产能搬进江苏的项目，省下的是排期。

分段生产。 江苏将落实国家药品分段生产政策，支持符合条件的境外药品上市许可持有人在统一药品质量管理体系下，以自建生产线或委托生产形式开展跨境分段生产。文件同时协调推进原研药品转地产审评审批，并明确进口转地产药品、医用耗材在临床使用上获得进口产品一致地位。

资本与支付。 江苏支持建立外资企业 A 股上市培育联盟，提供涉外法律、会计等全链条服务；依法依规落实外资高新技术企业、专精特新企业和科技型中小企业借用外债便利化政策；支持外资机构依法参与国债期货交易、基金投资顾问等业务。

两项最具体的条款

有两处值得重读，因为它们压缩的是企业本来就要走的一步，而不是许诺一步原本没有的。

第一处是白名单内研发用物品免予办理进口药品通关单。生物医药研发中心进口对照品、检测样品或少量研发用量时，通常要在通关上花掉几天。对名录内物品免去通关单，并不改变可以进口什么，改变的是进口要多久；而研发进度表恰恰是由时间构成的。

第二处是第二类医疗器械进口注册证转入江苏生产时减免现场核查。核查既是技术问题，也是排期问题：产线准备好了，核查档期没有。同一企业多项产品符合条件时可合并实施现场核查，等于把几段等待并成一段。

这两项都绑定在某个”状态”上——在名录里、持某张证、特定产品转产——而不是绑定在一家公司整体上。核算收益之前，先做这道测试。

雇佣视角

文件中有一组关于支付基础设施的安排：数字人民币服务保障体系建设、涉外场所的受理能力、外籍来华人员的入境支付服务，跨境使用则通过多边央行数字货币桥拓展。

对雇主而言有三层影响。以数字人民币计价的薪酬，需要一个外籍员工真的能用的钱包，于是食堂、园区商店、交通卡进入人力资源的清单。入境支付便利决定的是派驻头两周的体验，那时新人还开不了本地账户。结算效率决定的是集团如何为本地开支提供资金——这本来是资金管理的题目，却往往由人力资源在出问题之后接手。

如何理解”支持”与”探索”

“支持建立联盟”是一项召集承诺，既不是许可，也不是补贴。

“探索基于生物指示物及过程参数的放行模式”是方法方向的授权，且明确依规；仅凭这一句话就停做最终产品无菌检验的企业，是读错了。

“积极申请成为新上市药品首发价格受理省份”是一项申请。在这一身份获批之前，假定江苏可以受理首发价格申报的定价策略，建立在假设之上。

落地步骤

  • 先用三个筐做筛查：研发职能、可以转产或分段的产线、可以使用支付渠道的资金职能。
  • 起草之前先确定牵头部门；工作分散在商务、药品监管、发展改革以及人民银行当地分支机构。
  • 准备”事项符合条件”的证据，而不是”公司足够优秀”的证据；这里的每一项优惠都是文件测试。
  • 把时点定下来：税收与海关待遇对应某个期间，年末才做的决定，很少能在当年产生效果。

展望

可以预期省级部门会就白名单、研发中心条件、核查减免另行发布办事指引，表格在这些通知里。对已在江苏的投资者，近期价值集中在生物医药与研发两条，它们压缩了一个既有环节，而不是许诺一个新环节。

延伸阅读

  • 《外资参与职业培训与职业院校：如何读懂这份方向性部署》（第 494 篇）——同一份国家方案中的教育条款。

来源

  • 江苏省人民政府·《关于江苏省利用外资固稳促优若干措施》全文：https://www.jiangsu.gov.cn/art/2026/10/30/art_46144_11852307.html
  • 商务部驻瑞典经商处·《利用外资固稳促优行动方案》（商资发〔2026〕97 号）全文：https://se.mofcom.gov.cn/jmxw/art/2026/art_650f4dddb6b24621b3b614c14dda0132.html
  • 商务部·政策发布：https://www.mofcom.gov.cn/
  • 中国政府网·国务院政策文件库：https://www.gov.cn/

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