Import-Export Clearance / 进出口清关, RCEP Benefits / RCEP红利

Peru FTA Upgrade Protocol: Four Changes to the Rules of Origin

  • The Peru FTA Upgrade Protocol takes effect on 1 November 2026, together with the revised origin measures published as General Administration of Customs Announcement No. 155 of 2026 on 30 October 2026.
    《中秘自贸协定升级议定书》自 2026 年 11 月 1 日起实施，海关总署于 2026 年 10 月 30 日以第 155 号公告公布的经修订原产地管理办法同日施行。
  • Old goods collected in China or Peru no longer qualify if they were first imported from a third country and merely consolidated there.
    在中国或秘鲁”收集”的旧货物，若系从第三国或地区进口后再行汇集，不再具备原产资格。
  • The list of minimal operations or processes has grown from four items to thirteen, and goods that undergo only such operations do not obtain originating status.
    微小加工或处理的情形由 4 项扩充至 13 项，仅经此类工序的货物不赋予原产资格。
  • The product-specific rules have been transposed to Harmonized System 2022 nomenclature without any change to the substantive criteria for individual products.
    产品特定原产地规则已转换至《协调制度》2022 年版编码，具体产品的原产标准本身并未改变。
  • Certificates of origin are self-printable, which shortens the documentary cycle between the exporter and the importing declaration.
    协定项下原产地证书为可自助打印证书，出口方与进口申报之间的单证周期因此缩短。
  • Preferential treatment still rests on three alternative conditions: wholly obtained in Peru, produced exclusively from originating materials, or produced with non-originating materials that satisfy the product-specific rule.
    享惠仍取决于三项择一条件：在秘鲁完全获得，仅使用原产材料生产，或使用非原产材料但符合产品特定原产地规则。
  • Importers should align supplier declarations, value content workings, direct transport evidence and certificate fields with the 2022 tariff codes before the first shipment.
    进口商应在首票货物发运前，把供应商原产地声明、区域价值成分计算底稿、直接运输证明与证书栏目同 2022 年版税则编码对齐。

Peru FTA Upgrade Protocol: Four Changes to the Rules of Origin | 中秘自贸协定升级议定书：原产地规则的四处边境变化

Overview

On 30 October 2026 the General Administration of Customs issued Announcement No. 155 of 2026, giving effect to the Protocol on Upgrading the Free Trade Agreement between the Governments of China and Peru. The Protocol was approved by the State Council and applies from 1 November 2026. The revised Measures on the Administration of Origin of Import and Export Goods under the Agreement take effect on the same date, replacing the version promulgated by Customs Order No. 186 of 2010.

The revised text keeps the architecture of the old one — origin criteria, accumulation, minimal operations, de minimis, sets of goods, fungible materials, direct transport — and rewrites the parts that decide outcomes at the port. The agreement is not new; the test for what counts as Peruvian is.

What changed

Old goods must be collected at home. Under the wholly obtained criterion, goods collected in China or Peru must actually be collected there. Collection excludes goods imported from any other country or region and then consolidated in China or Peru. Scrap, second-hand equipment and end-of-life units shipped into Peru from elsewhere and re-exported therefore fail.

The minimal operations list has grown. The old text listed four operations that do not confer origin. The revised text lists thirteen, adding washing, filtering, simple grinding and simple mixing, and defines “simple” and “simple mixing”. A good that undergoes only such operations is not originating, whatever its final tariff line.

The certificate has been redesigned. Several fields and their completion instructions have changed. The certificate remains self-printable.

The nomenclature moved, the standard did not. Product-specific rules have moved from the 2007 edition to Harmonized System 2022 nomenclature. The substantive criteria for individual products are unchanged; what changes is the code that carries them.

Three conditions and the procedural chain

Preference still requires one of three conditions: wholly obtained in Peru, produced exclusively from originating materials there, or produced using non-originating materials that meet the product-specific rule on tariff shift, value content, manufacturing process or otherwise.

Around those conditions the Measures set accumulation, de minimis, sets of goods, fungible materials and direct transport, and then the procedural chain: application for and issuance of the certificate, the requirements for claiming preference at import, origin verification, and retention of documents.

Who it affects

Peruvian exporters of agricultural, mineral, fishery and manufactured goods; Chinese importers claiming preference; and the trading, toll-processing and refurbishment businesses in between.

The old-goods amendment targets one structure: material collected in a third country, consolidated in Peru, and presented as Peruvian. Recycling, refurbishment and used-equipment chains that treat Peru as a gathering point lose the argument that the goods were collected there. The test follows the first place of collection, not the last place of consolidation. A unit dismantled abroad, shipped to Peru in parts and exported to China as a consignment is exposed on exactly this point.

The minimal operations amendment catches labelling, repacking, simple sorting, simple mixing and simple grinding presented as local processing. Where a good once slipped through on a loose reading of “simple”, the list narrows the room.

Practical steps

  • Obtain a written origin declaration from the Peruvian supplier for each product, naming the criterion relied on and the 2022 tariff line.
  • For goods qualifying on value, keep the regional value content workings: material costs, originating and non-originating inputs, and the method applied.
  • For goods routed through a third country, keep through bills of lading, transhipment records and evidence of non-manipulation. Direct transport remains a condition of preference.
  • Re-check every certificate field against the new format before shipment; the old layout invites refusal.
  • Keep the origin file for the period the Measures require, and confirm that period against the current text rather than an internal template.
  • Brief brokers on the 2022 codes: the declaration and the certificate must use the same nomenclature, or a clerical gap reads as an origin problem.

Outlook

Scrutiny at the port will concentrate on two questions: where the goods were first collected, and what was done to them. A certificate that is formally complete but rests on a consolidation history will not survive verification.

Related reading

  • *RCEP Cumulation and Origin Documentation: A Supply-Chain Playbook for Foreign-Invested Firms* (Article 218) — how an origin file is assembled.

Sources

  • 海关总署·公告 2026 年第 155 号（公布《海关〈中秘自贸协定〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》）：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-10/30/article_2026103020541861461.html
  • 海关总署·政策解读：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-10/31/article_2026103100041052114.html
  • 海关总署·最新文件：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/index.html
  • 商务部·中秘自贸协定升级议定书生效：https://www.mofcom.gov.cn/

中秘自贸协定升级议定书：原产地规则的四处边境变化

概述

2026 年 10 月 30 日，海关总署发布 2026 年第 155 号公告，落实《中华人民共和国政府和秘鲁共和国政府关于升级〈中华人民共和国政府与秘鲁共和国政府自由贸易协定〉的议定书》。该议定书经国务院批准，自 2026 年 11 月 1 日起正式实施。同日，《海关〈中秘自贸协定〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》施行，取代 2010 年海关总署令第 186 号公布的旧办法。公告与政策解读于 10 月 30 日、31 日先后发布，留给企业的准备时间只有两天——这也是本篇把重点放在”现在该核什么”而不是”背景是什么”的原因。

旧文本的骨架被保留下来：原产地标准、累积规则、微小加工或处理、微小含量、成套货品、可互换材料、直接运输规则。被重写的是那些在口岸决定结果的部分。协定本身不是新的，新的是”什么算秘鲁原产”的判断方法。

对做单证的人而言，这意味着旧模板、旧口径、旧习惯都要重新过一遍。过去几年形成的内部作业指引，如果仍以 2010 年办法为底稿，从 11 月 1 日起就已经过期。需要更新的不只是证书样式，还包括供应商问卷里的提问方式、报关行的审单要点，以及合同里关于原产地声明责任的条款措辞。

变化内容

修订集中在四处，其余条款维持原状。这四处的共同点，是都落在”判定”而非”原则”层面：原则没动，判定变了，所以受影响的不是政策解读，而是日常审单。

旧货物必须在境内收集。 在完全获得标准下，在中国或秘鲁收集的货物必须确实是在当地收集的。”收集”不包括从中国、秘鲁以外的其他国家或地区进口后再在中国或秘鲁进行汇集。因此，从别处运入秘鲁的废料、二手设备与报废件，在当地归集后再出口，无法通过这一标准。这一条改写的是”收集”的时点：判断跟随最初的收集地，而不是最后的汇集地。对以秘鲁为区域归集点的翻新与拆解业务，这是整份办法里最需要重新测算的一条。

微小加工清单变长。 旧文本列举 4 项不赋予原产资格的工序，修订后列举 13 项，增加洗涤、过滤、简单研磨、简单混合等具体情形，并对”简单”与”简单混合”作出解释。仅经过此类工序的货物，无论最终归入哪个税号，都不具备原产资格。清单从 4 项到 13 项，压缩的是”这算不算实质性加工”的争论空间。判断不再依赖个案解释，而是先对照清单：落入清单的，直接出局。

证书格式调整。 部分栏目内容与填制要求发生变化。证书仍为可自助打印证书。栏目变化看似细枝末节，却是退单最集中的地方——出口方按旧模板填制、进口方按新要求审单，两侧口径不一致，货到港才发现要重签。

编码换了，标准没换。 产品特定原产地规则已转换至《协调制度》2022 年版编码。具体产品的原产标准实质内容没有改变，改变的是承载它的编码。这一点最容易被误读为”标准放宽”或”标准收紧”，两者都不准确：需要重做的是编码对照，不是重新论证原产资格。但编码对照本身并不轻松：同一产品在 2007 年版与 2022 年版下可能对应不同税号，需要逐项比对，不能整体平移。

把这四处修订放在一起看，可以得出一条操作结论：11 月 1 日之后，判断顺序应当是先看货物是不是在秘鲁收集或完全获得，再看工序是否落入 13 项清单，再看税则号在 2022 年版下是否满足特定规则，最后看证书与转运单证是否对得上。顺序反过来，容易在形式问题上耗掉时间，却漏掉实体问题。

三项条件与程序链条

享惠仍须满足三项条件之一：在秘鲁完全获得；在秘鲁仅使用原产材料生产；或在秘鲁使用非原产材料加工生产，但符合产品特定原产地规则规定的税则归类改变、区域价值成分、制造加工工序或其他要求。

围绕这三项条件，办法还规定了累积规则、微小含量、成套货品、可互换材料与直接运输规则，随后是程序链条：证书的申请与签发、进口申报时的享惠要求、原产地核查、单证保存。

这几组条款的关系值得说清楚。三项条件是实体门槛，决定货物”够不够格”；累积、微小含量、成套货品、可互换材料是计算与归类的技术规则，决定”怎么算”；直接运输是运输环节的附加条件，决定”运得对不对”；程序链条则决定”证明得成不成”。四层任何一层断裂，享惠都不成立。

证书可自助打印这一点，常被当成纯粹的技术便利，其实它改变的是时间安排。以往实务中，证书要等签发、寄送，进口商往往先按普通税率申报再申请退还，或者压货等单。现在出口方可以自行打印，理论上可以在装运时同步出证，进口申报与证书到位之间的时间差被压到最小。但便利的另一面是自律：能自己打印，就意味着填错的责任也在自己。

实务中，程序环节出问题的频率往往高于实体判定，因为程序依赖的是进口商以外的主体所持有的文件——供应商的声明、承运人的转运记录、出口方签发证书时的填制口径。进口商能控制的只有申报与审单，控制不了上游怎么写、怎么运、怎么填。这也是为什么准备工作要从供应商端做起，而不是从报关端做起。

影响对象

秘鲁的农产品、矿产品、水产品与工业制成品出口商；申请享惠的中国进口商；以及夹在两者之间的贸易、加工贸易与翻新业务。三类主体的暴露点并不相同：出口商担心的是工序是否被认定为微小加工，进口商担心的是单证能否通过审单，中间商担心的是转运记录是否完整。

旧货物条款针对的是一种结构：在第三国收集物料，在秘鲁汇集，再以秘鲁原产的名义出口。把秘鲁当作集散点的回收、翻新与二手设备供应链，将失去”货物在秘鲁收集”这一主张。在境外拆解、以散件运至秘鲁、重新组合成一批货物再出口至中国的设备，恰恰在这一条上暴露。这条修订对以秘鲁为区域归集点的翻新业务影响最直接。

微小加工条款针对的是被包装成当地加工的贴标、改包、简单分拣、简单混合与简单研磨。以往凭借对”简单”的宽松理解蒙混过关的货物，在 13 项清单下空间收窄。新增的多是普通工业工序，正因为普通，才更容易在日常作业中被当作”加工”。

还有一类主体容易被忽略：经由第三国转口的进口商。它们既不生产也不收集，只是把秘鲁签发的证书转交给中国买家。一旦证书栏目填错、转运记录缺失，或货物在第三国发生换装之外的处置，享惠就会在申报环节被拦下。对这类主体，风险管理的方式不是核查生产，而是核查单证链是否连续。

进口方内部还有一层协调问题。采购部门看的是价格，关务部门看的是单证，两边对”供应商能不能出证”的理解经常不一致。修订之后，这种不一致的代价上升：过去一份格式有瑕疵的证书，往往还能在沟通后补正；现在栏目与编码同时更换，补正窗口更窄。把原产地要求写进采购合同的附件，比事后追着供应商改单要省事得多。

实操步骤

以下清单按”供应商—单证—申报”的顺序排列，因为上游不稳，下游再规范也没有意义。

  • 就每个产品向秘鲁供应商取得书面原产地声明，写明所依据的标准以及 2022 年版编码下的税则号。
  • 以价值标准取得资格的货物，保留区域价值成分计算底稿：材料成本、原产与非原产投入、所采用的计算方法。
  • 经第三国转运的货物，保留联运提单、转运记录以及运输途中未经操作的证明。直接运输仍是享惠条件。
  • 首票发运前，逐栏核对证书与新格式是否一致。按旧版式填制的证书，在申报窗口被退回是可以预期的结果。
  • 按办法要求保存原产地单证，并以现行文本而非内部旧模板确认保存期限。
  • 向报关行交代 2022 年版编码：进口申报与证书必须使用同一套编码，否则一处笔误会以原产地问题的形式出现。
  • 在合同层面补一条：供应商须在发运前提供证书草稿供核对，并对声明内容的真实性承担责任。这条不能替代法定义务，但能把纠错时点提前到装船之前。

实务中，退回原因通常集中在三处：证书栏目按旧版填制、税则号仍用 2007 年版、供应商声明与证书内容不一致。前两项属于形式问题，补正即可；第三项往往牵出实体问题——声明写的是完全获得，实际却有第三国成分。遇到第三项，不要急着改声明，先把货物的收集与加工路径查清楚，再决定是否继续申请享惠。这一段属于操作梳理，不是办法条文。

展望

口岸审查会集中在两个问题：货物最初在哪里收集，以及实际对它做了什么。一份形式上完整、但建立在汇集历史之上的证书，经不起原产地核查。对进口商而言，真正的风险不在申报当日，而在核查启动之后——那时再回头找供应商补材料，通常已经来不及。

短期看，11 月与 12 月的申报会集中暴露两类问题：证书栏目按旧版填制，以及税则号仍按 2007 年版填写。这两类问题都属于形式瑕疵，补正即可，但会占用通关时间。中期看，真正需要重新设计的是采购结构——如果某个产品的成本优势建立在”第三国归集”之上，这条路径从 11 月 1 日起就难以为继，替代方案要么是在秘鲁境内完成实质性加工，要么是换用其他原产资格路径。

延伸阅读

  • 《RCEP 累积规则与原产地单证：外资供应链实操手册》（第 218 篇）——原产地档案的组建与保存方法，本议定书对秘鲁项下重新作了安排。

来源

  • 海关总署·公告 2026 年第 155 号（公布《海关〈中秘自贸协定〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》）：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-10/30/article_2026103020541861461.html
  • 海关总署·政策解读：http://www.customs.gov.cn/customs/2026-10/31/article_2026103100041052114.html
  • 海关总署·最新文件：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/index.html
  • 商务部·中秘自贸协定升级议定书生效：https://www.mofcom.gov.cn/